Програма за реформи (нпр) 10 Национална стратегическа референтна рамка (нсрр) 10 Национална стратегия за регионално развитие 11

Хоризонтални въпроси

1. Партньорство

Съгласно Член 11 на Регламент (ЕС) № 1083/2006, партньорството обхваща не само организацията по време на подготвителния етап на ОП “Регионално развитие” (както е описано в Приложение 1), но то трябва да продължи и през всички етапи на изпълнението на програмата чрез:

1. 
   Членството в Комитета за наблюдение на ОПРР и работните групи към него се основава на принципа на партньорство, с цел да се осигури по-активно участие и взаимна отговорност на всички страни, участващи в процеса на местното и регионалното развитие страни;
   
2. 
   Използването на Регионалните съвети за развитие и техните секретариати за консултации и улесняване на изпълнението на ОПРР и избора на проекти, което осигурява повече прозрачност и ангажираност с програмата.
   
3. 
   Междуобщинските, публично-частни и други местни и регионални партньорства ще бъдат насърчавани чрез осигуряване на прилагането им посредством прилаганите критерии за допустимост и избор на проекти.
   

2. Устойчиво развитие

• 
  Първата сфера е икономическата сфера: укрепване на икономическата конкурентноспособност и свързаното с това насърчаване на заетостта като средство за повишаване на жизнените стандарти, подобряване на социалното положение и намаляване на нивото на обезлюдяване.
  

• 
  Втората сфера е социалната сфера: взаимодействие, създаване на мрежи и капацитет за сътрудничество с цел преодоляване на несъответствията в развитието както между, така и в рамките на шестте района за планиране на ниво NUTS II и борба със социалната изолация на малките общини.
  

• 
  Последната сфера на интервенции е екологичната сфера: предвижда се прилагането на принципите “замърсителят плаща”, "обществото има право да знае" и “превантивен контрол” да бъде важно условие за опазване и подобряване на състоянието на околната среда и здравето на хората.
  

Стратегическа рамка на ОПРР

Съгласно европейското и националното законодателство, инфраструктурните инвестиционни проекти, които ще получат финансова помощ по ОП “Регионално развитие”, подлежат на Оценка на въздействието върху околната среда в съответствие с изискванията и процедурите, предвидени в Закона за опазване на околната среда. Предимство ще се дава на инфраструктурни проекти, които се обсъждат нашироко с обществеността, като дебатите по тях са достигнали до приемлив обществен консенсус.

Управляващия орган на ОПРР отговаря за това да се гарантира, че принципите на устойчивото развитие са взети предвид при разработването на критериите за избор на проекти, а по-конкретно:

• 
  оценка на способността за предприемане на действия за опазване на околната среда на разглеждания район.
  
• 
  съответствие с минималните изисквания за биологично разнообразие
  
• 
  мерки за поддържане на архитектурните, природни и културни ценности
  
• 
  предпочитание към решения, съхраняващи земния ресурс в случаите на строителство.
  

3. Равенство и липса на дискриминация

• 
  В Член 6 на Конституцията на Република България се казва, че всички хора се раждат свободни и равни по достойнство и права, както и че всички граждани са равни пред закона. Не се допускат никакви ограничения на правата или привилегии, основани на раса, народност, етническа принадлежност, пол, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично и обществено положение или имуществено състояние;
  
• 
  Законът за защита от дискриминация (в сила от 1 януари 2004 г.) се основава на конституционния принцип за равенство и въвежда механизма за практическото му прилагане. Той предвижда поне 40% представителство на жените в управителните органи, което отговаря на европейските стандарти за балансирано участие в процесите на вземане на решения.
  

Законово регламентираните съотношения, осигуряващи равенство между половете, ще бъдат съблюдавани и при определянето на състава на Комитета за наблюдение на ОПРР и работните групи към него, както ще се съблюдава и участието на организации на групи в неравностойно положение в зависимост от съответния предмет на обсъждане. Като част от задълженията си, Комитетът за наблюдение ще отговаря и следи за ефективността и точността при прилагането на принципа за равенство.

ОП “Регионално развитие” ще гарантира съблюдаването на равните възможности между мъже и жени, както и интегрирането на аспекта на равнопоставеността между половете в изпълнението на дейностите, съ-финансирани по програмата. Всички приоритети и дейности в оперативната програма се основават на принципа на равенство и липса на дискриминация.

Управляващият орган на ОПРР ще осигури предотвратяването на всякакъв вид дискриминация, особено при изпълнението на административните процедури във връзка с достъпа до финансови средства. Проблемите на равните възможности ще бъдат разглеждани и по време на разработването на критериите за избор на проекти, включително следните индикативни аспекти на тези проблеми:

• 
  участие на целевите групи във връзка с равните възможности в процеса на подготовката на проектите и степента, до която техните потребности и изисквания са взети предвид;
  
• 
  насърчаване на физическа и комуникационна достъпност на хората в неравностойно положение (инвалиди, роми, безработни, младежи, хора, живеещи в изолация и в слаборазвити райони и т.н.);
  
• 
  наличие на сътрудничество между организациите и институциите на различните целеви групи за равни възможности и организациите, които работят за защита на техните интереси;
  
• 
  възможности за нетипична заетост (почасова работа, гъвкаво работно време, дистанционна работа и т.н.), които разширяват обхвата на потенциалната работна сила;
  
• 
  наличие на подходящи човешки ресурси и познания, които да осигурят равни възможности и отсъствие на дискриминация за проекта.
  

4. Околна среда

Законът за опазване на околната среда отразява изискванията на Директива 2001/42/EC за извършване на оценка на въздействието върху околната среда за планове и програми. Той осигурява правната рамка за интегриране на изискванията за опазване на околната среда в секторните и регионалните политики.

Съгласно европейското и националното законодателство, ОП “Регионално развитие” подлежи на оценка на въздействието върху околната среда, с която ще се определи, опише и оцени ефекта на програмата върху околната среда и нейният принос за постигането на устойчиво развитие. Освен това, инфраструктурните инвестиционни проекти, които ще получат финансова помощ по ОП “Регионално развитие”, също подлежат на оценка на въздействието върху околната среда в съответствие с изискванията и процедурите, предвидени в Закона за опазване на околната среда. Тази процедура ще се прилага в процеса на изпълнение на ОП, винаги когато дейностите попадат в обхвата на Директива 85/337/EEC, изменена с Директива 97/11/EC и ще представлява специално изискване към потенциалните Бенефициенти. Следователно, по оперативната програма ще се финансират дейности и проекти, които напълно отговарят на тези изисквания и не вредят на околната среда.

Отразяването на Директива 2003/4/EC и Директива 2003/35/EC в националното законодателство ще гарантира прилагането на принципа "обществото има право да знае". Информацията за състоянието на околната среда трябва да бъде разбираема, надеждна и достъпна за всички. Обществената информираност за ефекта на публичните инвестиции върху околната среда е важен въпрос, който трябва да се вземе под внимание. Предимство ще се дава на инфраструктурни проекти, които се обсъждат нашироко с обществеността, като дебатите по тях са достигнали до приемлив обществен консенсус.

5. Държавни помощи

ОП “Регионално развитие” ще отчете изцяло правилата и изискванията за държавните помощи, както са описани в европейските нормативни актове. Дейностите по оперативната програма, които са свързани и имат отношение към държавните помощи, ще се извършват в съответствие със Закона за държавните помощи (Обн. ДВ. бр.86 от 24 Октомври 2006г., в сила от 01.01.2007 г.). Законът урежда условията, реда и процедурите по уведомяване на Европейската Комисия, съгласно чл. 88, ал. 3 от Договора за създаване на Европейската общност за предоставяне на държавни помощи, категориите държавни помощи, съвместими с Общия пазар, задължението за докладване, събиране и съхраняване на данни, както и преценката за съответствието на държавните помощи, за които не е задължително да бъде уведомявана Европейската комисия. Съгласно Закона, "държавна помощ" е всяка помощ, предоставена от държавата или общината или за сметка на държавни или общински ресурси, пряко или чрез други лица, под каквато и да е форма, която нарушава или застрашава да наруши свободната конкуренция чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия, производството или търговията на определени стоки, или предоставянето на определени услуги, доколкото се засяга търговията между държавите членки. Българското законодателство в областта на държавните помощи е изцяло хармонизирано с европейското законодателство (acquis). Страната е взела предвид препоръките на ЕК и ще бъде приет нов Правилник за прилагане на Закона за държавните помощи (ППЗДП), в който ще намери отражение цялото европейско законодателство, действащо към датата на приемането на този Правилник. Министерство на финансите е издало Наредба за реда за осигуряване прозрачност на финансовите взаимоотношения между държавните органи и органите на местното самоуправление и държавните и общинските предприятия и финансовата прозрачност в рамките на определените предприятия, с която се цели да се осигури прозрачността на финансовите взаимоотношения между държавните органи и органите на местно самоуправление и държавните и общинските предприятия, така че ясно да бъдат представени:

1. държавните или общинските средства, предоставени пряко от държавните органи или органите на местно самоуправление на съответните държавни или общински предприятия;

2. държавните или общинските средства, предоставени от държавните органи или органите на местно самоуправление чрез посредничеството на държавни или общински предприятия или финансови институции;

3. действителната употреба на предоставените държавни или общински средства.

България има добре функциониращи институции с ясни и разграничени компетенции. По отношение на наблюдението, прозрачността и координацията на държавните помощи на национално, областно и общинско равнище, с изключение на схеми на помощ или индивидуални помощи в областта на земеделието и рибарството е компетентно Министерство на финансите, а относно наблюдението, координацията и взаимодействието с Европейската комисия в областта на държавните помощи в земеделието и рибарството е компетентно Министерство на земеделието и горите.

На базата на постигнатите договорености и административния капацитет, изграден с помощта на ЕС, Министерството на финансите и Министерството на земеделието и горите ще продължат да изпълняват функциите си във връзка с координацията и наблюдението на държавните помощи. Министерствата също така изготвят годишни доклади за държавните помощи, съгласно правомощията си. Министерство на финансите, след предварително съгласуване с Министерство на регионалното развитие и благоустройството изготвя и предоставя на Европейската Комисия уведомление за регионална карта на държавните помощи. В рамките на тяхната компетентност Министерството на финансите и Министерството на земеделието и горите приемат, разглеждат,оценяват и изпращат уведомленията за държавна помощ за съответствие със законодателството в областта на държавните помощи на Европейската Комисия, както и наблюдават проектите за нови и измененията на съществуващите помощи за съответствие с провежданата в Европейската общност и в Република България политика по отношение на държавните помощи.

За осигуряване на прозрачност и докладване на държавните помощи министърът на финансите, съответно министърът на земеделието и горите, води и поддържа регистри и архиви с информация относно:

1. всички постъпили уведомления, включително изпратените до Европейската комисия;

2. решенията на Европейската комисия за схемите за държавна помощ и индивидуалните държавни помощи;

3. предоставените минимални помощи;

4. помощите, попадащи в обхвата на груповото освобождаване;

5. други данни, необходими за наблюдението и прозрачността на държавните помощи. Разпоредбите относно контрола на държавните помощи ще бъдат изцяло приложени в процеса на изпълнението, наблюдението и оценката на ОП “Регионално развитие”.

Така създаденият административен капацитет ще бъде оползотворен изцяло и ефективно, а нецелесъобразните и нелегитимни искания за държавни помощи ще бъдат контролирани в съответствие с политиките за държавните помощи в страната и в Европейския съюз. Управляващият орган прилага надлежно изискванията на европейското и българското право по отношение на държавните помощи. Той работи по прилагането на мерките, предвидени в Плана за действие в областта на държавните помощи, приет от ЕС, с оглед на изпълнението на целта на Лисабонската стратегия ‘по-малко и по-добри помощи’.

6. Обществени поръчки

Към Агенцията по обществени поръчки е създаден Арбитражен съд, който е извънсъдебна институция за разглеждане и решаване на спорове, свързани с обществените поръчки. Създаден е също и публичен Регистър на обществените поръчки, който обхваща решенията за откриване на процедури за възлагане на обществени поръчки, обявите, предназначени за включване в регистъра, информация за възложените обществени поръчки и друга информация, предвидена в Правилника за прилагането на Закона.

В съответствие с разпоредбите на Глава 21 от Договора за присъединяване, Управляващият орган отговаря за създаването на надеждна система за провеждане на процедурите за възлагане на обществените поръчки, като гарантира спазването на изискванията на Директивите на ЕС и Закона за обществени поръчки.

5. 
   
   Каталог: upload -> docs
   docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
   docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
   docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
   docs -> Общи положения
   docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
   docs -> I. Общи разпоредби Ч
   docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
   docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
   docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия
   
   
   
   Изтегляне 3.93 Mb.
   
   Сподели с приятели: