ПРЕПОРЪКИ ЗА ОПТИМИЗИРАНЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ

ПРЕПОРЪКИ ЗА ОПТИМИЗИРАНЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ

Настоящите препоръки имат смисъл да бъдат реализирани единствено при наличието на капацитет и възможности от страна на административните органи за прилагането им и разбиране за смисъла от настоящите дейности. В противен случай, те могат да бъдат одобрени, но да не бъдат прилагани и отново да не предполагат реален ефект за бизнеса. Предвид възможността на администрацията да се саморегулира до определено ниво, се очаква основните предложения за подобряване на бизнес средата да постъпят от страна на бизнеса. С оглед на това Консултантът препоръчва да се организира обсъждането на настоящите препоръки с активно участие на административните структури на централната и местната администрация, както и с бизнеса за установяване на реалния успех от тези мерки.

Настоящите предложения са продиктувани от необходимостта от комплексна промяна на нормативната уредба, която да осигури преодоляване на основния проблем на несъответствие между общия и специалните закони, регламентиращи административно регулиране. В този смисъл са изложени предложения за промени в няколко закона, както следва:

• 
  Основно предложение е изнасяне на регулаторни и контролни функции от системата на държавната регулация и/или системата на изпълнителната власт след анализ на съществуващата практика в саморегулиращите се сектори и оценка на подготвеността на браншовите организации или юридическите лица, създадени със специален закон, за поемане на такива функции.
  
• 
  Възлагане на правомощия по прилагане на ЗОАРАКСД на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с оглед правомощията му да ръководи и организира политиката за повишаване конкурентоспособността на националната икономика и отделните стопански субекти, да разработва и предлага икономически и правни регулатори и мерки за насърчаване на икономическите субекти, да наблюдава и отчита изпълнението на Програмата за по-добро регулиране. Едновременно с възлагането на правомощията следва да се уреди разграничението между правомощията по прилагане на ЗОАРАКСД между министъра на финансите, министъра на правосъдието и министъра на икономиката, енергетиката и туризма и определяне на реда за координация и взаимодействие. Необходимо е да бъде уредено и издаването на наказателните постановления от орган на централната власт по повод на нарушения, извършени от кметове на общини. Възлагане на функции по постоянен мониторинг върху въвеждането и провеждането на регулативните режими на специализирано звено в администрацията на централната власт.
  
• 
  Въвеждане на нормативни разпоредби за насърчаване достъпа до пазара чрез лесен вход и засилване на последващия административен контрол върху стопанската дейност.
  
• 
  Стандартизиране на процедурите за издаване на акт по регулаторен режим и въвеждането на минимални стандарти за съответствие спрямо всички режими.
  
• 
  Актуализиране на списъка на области, които задължително подлежат на регулиране чрез лиценз (реално оказва влияние върху сигурността, обществения ред в страната и правата на гражданите) и либерализиране на всички останали чрез прилагане на инструментите на дерегулиране, сърегулиране, опроставяне, др. В този смисъл разширяването на приложното поле на регистрационните режими за сметка на лицензионните означава и повече свобода за извършването на стопанска дейност. Актуализиране на списъка с единни наименования на регулаторните режими и коректното им отразяване в Единния портал за електронни услуги в България
  
• 
  Разширяване на приложното поле на принципа „мълчаливо съгласие” при регистрационните режими.
  
• 
  Разширяване на административно-наказателните разпоредби с въвеждане на санкция за незаконосъобразно въвеждане на режими от местните органи на власт, установяване на нови режими, които са необосновано въведени спрямо целите на закона и други.
  
• 
  Усъвършенстване на механизмите за контрол от страна на областните управители за спиране на нормативни актове на местно ниво, които въвеждат незаконосъобразни регулации на местно ниво.
  

• 
  Необходима е промяна в Закона за държавните такси за въвеждане на принципа 1 процедура – 1 такса и на специална методология за определяне на тарифите на цените на услугите, предоставяни от органите на централната администрация. Методологията трябва да обхваща цялата администрация и да бъде инструмент за определяне на тарифите за таксите за административно обслужване на гражданите и бизнеса.
  

• 
  Въвеждане на задължение за извършване на предварителна и последваща оценка на въздействието на проектите за нови и на изменения на нормативни актове и стратегически документи.
  

• 
  Изготвяне на проект за изменение и допълнение на Закона за местното самоуправление и местната администрация като се конкретизират правомощията на общините да въвеждат регулаторни режими. Сега този закон определя твърде общо рамките на правомощията на общините да определят изисквания за дейността на физическите и юридическите лица на територията на общината, а именно: при наличието на екологични, исторически, социални и други особености на населените места, както и в зависимост от състоянието на инженерната и социалната инфраструктура.
  

• 
  Активизиране ролята на Народното събрание като законодателен орган за осигуряване на съответствие между общи и специални закони, регламентиращи административното регулиране, организиране на годишни дебати за добро регулиране, както и да следи развитието на политиката за добро регулиране и подобряване качеството на регулациите в посока намаляване на административната тежест. НС би могло да използва оценката на въздействието, особено при предлагане на промени и допълнения към законите, в съответствие с политиката и стратегията на ЕС за по- добро регулиране.
  
• 
  Практиката за атакуване на незаконосъобразни актове на местните органи на власт, въвеждащи режими следва да бъде продължена, като се активизира и възможността за обжалване законосъобразността на въведените режими от общините от всяко заинтересувано лице по общия ред на АПК.
  
• 
  Изготвяне на процедури, които да онагледят ангажиментите на бизнеса за представяне на една и съща информация, документи пред различни административни структури и да изготвят предложения за тяхното съкращаване и избягване дублирането им. Процедурите могат да бъдат изготвени в различни сектори на стопанска дейност, с цел засилване на кохерентността между прилаганите регулации. Процедурите могат да бъдат изготвени от браншови организации, което като цяло би довело до по-голяма ефикасност при опростяване на регулациите
  
• 
  Извършване на актуален детайлен преглед на съществуващите режими от гледна точка на тяхната законосъобразност и целесъобразност; редуциране на режимите като брой и съкращаване на административните срокове; отмяна на незаконосъобразни и нецелесъобразни регулаторни режими, които не произтичат от закон или правото на Общността (за регулаторни режими, прилагани от общинските власти с тази дейност могат да бъдат ангажирани администрациите на областните управители).
  
• 
  Продължаване на практиката за обмен на информация между институциите – събиране на данни от други държавни органи вместо от бизнеса, подаване на сведения по електронен и мрежов път, премахване на задължения за информиране.
  
• 
  Разработване и/или актуализиране на съществуващи инструкции за взаимодействие между органите, с цел обмяна на информация по електронен път и намаляване на изискуемите документи - като първа стъпка може да бъде изготвяне на инструкции между първостепенните разпоредители с второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към съответния първостепенен разпоредител (напр. в системата на МЗХ, системата на МФ, др). Като следваща стъпка може да бъде предприето обмяна на информация между различни системи на различни първостепенни разпоредители.
  
• 
  Актуализиране на данните в Административния регистър в частта за режимите, в който данните по вписването да са коректни и актуални и да се даде възможност за описване на технологията на процедурите.
  
• 
  Да се създадат/обновят интернет страници в съответствие със ЗОАРАКСД и подзаконовата нормативна уредба.
  

На последно място са изведени някои индикатори, с които ще може да бъде проследено изпълнението на напредъка по прилагане политиката за по-добро регулиране, групирани в 3 категории. Консултантът препоръчва установяването им и събиране на информация за тяхното изпълнение, с оглед проследяване на напредъка по прилагане на политиката за по-добро регулиране:

• 
  Стойност на разходите от страна на бизнеса по изпълнение на нормативните разпоредби, свързани със съществуващи регулации и дял на разходите за регулиране от БВП;
  
• 
  Стойност на публичните разходи от страна на администрация за контрол спазване на регулациите;
  
• 
  Стойности и събираемост на приходи от държавни такси за извършване на регулаторни режими;
  
• 
  Стойност на разходи от страна на администрацията за постигане на е-правителство.
  

• 
  брой режими (дейности), които не са приведени в съответствие със ЗОАРАКСД;
  
• 
  брой нововъведени режими;
  
• 
  брой отменени режими;
  
• 
  отношение на нововъведени/отменени режими;
  
• 
  брой облекчени режими;
  
• 
  брой режими, които са изведени извън системата на държавни регулации/системата на изпълнителната власт;
  
• 
  брой специални закони, които са приведени в съответствие със ЗАОРАКСД;
  
• 
  брой администрации, които са организирали обслужване на едно гише на етап „работещ” и етап „отличен”;
  
• 
  брой режими, които са въведени след оценка на въздействието (за ново и/или изменение на съществуващо законодателство);
  
• 
  брой режими, които не са въведени след оценка на въздействието (за ново и/или изменение на съществуващо законодателство);
  
• 
  брой наложени санкции на длъжностни лица за неизпълнение на задължения по ЗОАРАКСД, вкл. издадени наказателни постановления;
  
• 
  брой извършени проверки (административен контрол върху бизнеса);
  
• 
  брой на констатираните нарушения към направените инспекции;
  
• 
  брой на обжалваните актове към броя на разкритите нарушения;
  

• 
  достъп до пазара и индекс на регулиране (част от индексът за глобална конкурентноспособност);
  
• 
  дял на фирмите, които посочващи регулаторните режими като най-големи пречки пред бизнеса;
  
• 
  време и ресурси на висши мениджъри за изпълнение на регулаторни изисквания;
  
• 
  брой и вид на дейности, за които е установено административно регулиране;
  
• 
  време за получаване на акт по регулаторен режим;
  
• 
  среден разход за получаване на акт по регулаторен режим;
  
• 
  брой и вид на изискуемите документи за получаване на акт по режим;
  
• 
  брой на администрациите, които осигуряват служебно информация за нуждите на съответното производство;
  
• 
  брой на администрациите, които са приложили мълчаливо съгласие при издаване на акт по режим
  

Българска стопанска камара разработи специализирана електронна система – PRObserver, предназначена за мониторинг на регулаторните режими за бизнеса.

Системата стартира пилотно в община Сопот (Приложение 1), след което предстои въвеждането й и в останалите общини. Преди това ще бъде извършено съответното синхронизиране и адаптиране на съществуващите информационни системи, ползвани от администрациите на местно и централно ниво.

PRObserver е on-line базирана електронна система и представлява унифициран софтуер, позволяващ осъществяването в реално време на справки за администрирането на различните регулаторни режими (лицензионни, регистрационни, разрешителни, удостоверители, уведомителни).

Целите на информационната система са:

• 
  контрол по ефективността на административните процедури;
  
• 
  унифициране на документите и формулярите, изисквани от бизнеса;
  
• 
  прозрачност в работата на администрацията и идентифициране на корупционните практики;
  
• 
  постигане на реална оценка за ефективността на работата на администрацията, от една страна, и ефективността на административните процедури, от друга, с цел тяхното оптимизиране;
  
• 
  повишаване на административния капацитет;
  
• 
  подобряване на бизнес средата.
  

• 
  прилагане на несъобразени със законодателството индивидуални административни актове;
  
• 
  неправомерно и неточно прилагане на режимите поради недостатъчна компетентност на администрацията;
  
• 
  преднамерено некоректно въвеждане на режими с цел създаване на корупционни възможности;
  
• 
  желание на администрацията за по-високи приходи към местния, ведомствения или републиканския бюджет.
  

Информационната система ще осигури изпълнение на основните принципи , залегнали в ЗОАРАКСД:

• 
  общините нямат право да издават лицензии;
  
• 
  общините нямат право да въвеждат режими извън законово регламентираните;
  
• 
  администрациите могат само еднократно да връщат документи за коригиране на открити неточности или пропуски;
  
• 
  администрациите не следва да изискват документи, които вече фигурират в публични регистри;
  
• 
  спазване на принципа на мълчаливото съгласие при администриране на отделни сделки и действия.