Доклад на центъра за икономическо развитие под общата редакция на: д-р по икономика Георги Прохаски, Лиляна Дудева

Борба срещу корупцията

През декември 2011 г. бяха представени резултатите от традиционното годишно анкетно проучване на БСК, проведено сред 500 мениджъри, И през 2011 г. оценката на бизнеса за нивото на престъпност, корупция и сива икономика в страната е по-скоро негативна. Всеки втори (51-57%) анкетиран, смята, че тези три обществено-икономически явления са увеличили своя обхват, 21-30% от участвалите в проучването считат, че не е настъпила промяна спрямо 2010 г., а 10-12 % смятат, че има намаление спрямо 2010 г.

Според анкетираните, водещи позиции сред сферите, където най-често се наблюдават случаи на корупция, заемат обществените поръчки и еврофондовете (75% при 66% през 2010 г.), здравеопазването (63%), съдебната система (60%), МВР/КАТ (56%) и лицензионните, разрешителните и регистрационните режими (47%). По-нататък следват контролните органи в сферата на санитарно-хигиенните (36%), митническите (35%), данъчните (28%), екологичните (24%) и трудово-правните (21%) изисквания. Най-ниско е нивото на корупция в сферата на образованието, която са посочили едва 14% от запитаните⁹

В началото на декември 2011 г. Асоциация „Прозрачност без граници” представи резултатите от изследването за разпространение на корупцията на международната неправителствена организация Transparency International: Индекс за възприятие на корупцията за 2011 г.¹⁰ Индексът за възприятие на корупцията измерва нивото на политическа и административна корупция в изследваната страна според това как го възприемат представителите на бизнеса, анализатори от целия свят, в т.ч. и експерти от съответната държава. Стойността му е в границите от 10 – показател за ниско ниво на корупция до 0 – показател за високо ниво на корупция. В най-новото изследване е показана „връзката между икономическата нестабилност, корупцията и нарастващото недоволство на гражданите по света спрямо публичните институции”.

Нова Зеландия, Дания, Финландия, Швеция, Сингапур, Норвегия с показатели между 9.5 и 9.2 са в челото на класацията, включваща 183 страни. Както се вижда скандинавските страни отново доминират в тази класация. Това е свидетелство за „висока степен на обществен интегритет, професионализъм и прозрачност в работата на публичната администрация, съчетани с устойчиво гражданско общество и активна гражданска култура”.

Продължава тенденцията на спадане на средната стойност на индекса на страните членки на ЕС, като достига 6.27, докато през 2009 и 2008 г. е бил съответно 6.36 и 6.48. Също така, за втора поредна година Индексът на България отбелязва спад с 0.2 и вече достига стойност 3.3, който ни отрежда незавидното 86-то място в общата класация. Същевременно с този резултат заемаме последното 27-мо място сред страните членки на ЕС. Откакто участва в класацията от 1998 г., България не е постигала индекс 5, който се смята за средно ниво в класацията.

През януари 2012 г. бяха представени резултатите от най-новото проучване на фондация „Херитидж и в. „Уолстрийт Джърнъл“ „Индекс на икономическата свобода 2012“¹¹. Спрямо предишното проучване България е загубила 0.2 пункта, достигайки 64.7 пункта, (при максимум от 100) като е отчетен напредък по 3 от 10-те критерия (икономически свободи), които измерва индексът на икономическата свобода, три са останали без промяна. Наблюдава се влошаване в резултатите при Свобода от корупция, с 0.2 пункта, Държавни разходи (Размер на правителството - 8 пункта), Свобода на бизнеса (с 3.1), Свобода на търговията (с 0.5) В общата класация от 184 страни България заема 61-во място и 27-мо място от 43 страни в Европа, като е поставена в категорията на „умерено свободните страни” (след „свободните” и „предимно свободните” държави). В изследването се отбелязва, че България понесе сравнително добре ефектите на глобалното икономическо забавяне, благодарение на разумното като цяло управление на публичните финанси. Същевременно се подчертава, че в страната ще трябва да продължат реформите за укрепване на основите на икономическата свобода, за да се осигури жизнено икономическо развитие в следващите години. Също така продължаващата корупция и слабото върховенство на закона са увеличили разходите за правене на бизнес.

Приватизация

Планът за работа на Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол през 2011 г. предвиждаше продажбата на 10 дружества с мажоритарно държавно участие и 30 пакета акции/ дялове на търговски дружества с миноритарно държавно участие. Очакваните приходи от приватизационни продажби бяха в размер на 250 100 хил. лв., от които 248 600 хил. лв. парични постъпления и 1 500 хил. лв. в непарични платежни средства.

Прогнозите на АПСК за приватизационни продажби през 2011 г. бяха за дружествата с държавно участие:

• 
  „Булгартабак – Холдинг” АД – 79,83 на сто
  
• 
  „ВМЗ” ЕАД, гр. Сопот - 100 на сто
  
• 
  „ЕРП - Варна” АД, преобразувано в „Е.ОН България продажби” АД - 33 на сто
  
• 
  „ЕРП - Г. Оряховица” АД, преобразувано в „Е.ОН България мрежи” АД - 33 на сто
  
• 
  „ЕРП - Пловдив” АД, преобразувано в „ЕВН България Електроразпределение” АД - 33 на сто
  
• 
  „ЕРП - Ст. Загора” АД, преобразувано в „ЕВН България Електроснабдяване” АД - 33 на сто
  
• 
  „Промишлено строителство – Холдинг” ЕАД – 100 на сто
  
• 
  „Свободна зона – Свиленград” ЕАД - 100 на сто
  
• 
  „Стандарт – Принт” ЕООД - 100 на сто
  
• 
  „Център за външноикономическа подготовка на кадри” ЕООД – 100 на сто.
  

През 2011 г. правителството прие проект на стратегия за приватизация на „ВМЗ“ ЕАД, гр. Сопот, която беше одобрена от парламента. Поради важността на сделката за развитието и стабилизирането на военно-промишления комплекс на страната, сроковете за развитие на приватизационната процедура ще продължат и през 2012 г.

През месец декември 2011 г. Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол стартира продажбата на 51 612 бр. акции, представляващи 33 на сто от капитала на „ЕВН България Електроразпределение“ АД, Пловдив и пакет от 62 106 бр. акции, представляващи 33 на сто от капитала на „ЕВН България Електроснабдяване“ АД, Пловдив чрез публично предлагане на „БФБ - София“ АД, сегмент „Приватизационен пазар“. Интересът към акциите на двете дружества в първия ден на предлагането им беше изключително голям – съответно – 99.4 на сто изкупени акции от първото дружество и 98.8 на сто изкупени акции от второто.

Очаква се през 2012 г. на фондовата борса да бъдат предложени и акциите от остатъчните дялове в размер на 33 на сто от „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, София и „ЧЕЗ Електро България“ АД, София. Консултант по продажбата е Централна кооперативна банка“ АД.

Собственикът на енергийното дружество ЕОН, която оперираше в Северозападна България, продаде дъщерното си дружество „ЕОН България“ на чешката фирма „Енерго-Про“. Това ще забави предлагането на фондовата борса на миноритарните пакети акции – по 33 на сто от дружествата „Е.ОН България Продажби“ АД и „Е.ОН България Мрежи“ АД. Инвестиционен посредник по сделката е „Първа финансова брокерска къща“ ООД.

През месец ноември 2011 г. в рамките на 27-ия централизиран публичен търг на БФБ бяха предложени пакети акции на дружествата: „Свободна безмитна зона – Бургас“ АД, „Свободна зона – Пловдив“ АД, „Свободна зона – Свиленград“ ЕАД, „Транзитна търговска зона“ АД, Варна, „Частно акционерно дружество „Зографски“ АД.

Агенцията за приватизация осъществи продажбата на 35.78 на сто от капитала на дружеството от военната промишленост „Арсенал“ АД, гр. Казанлък на цена от 15 100 000 лв. Успешна приватизационна сделка беше сключена и за продажбата на 100 на сто от капитала на „Промишлено строителство – холдинг“ ЕАД на цена от 12 010 000 лв., 30 на сто от които с непарични платежни средства.

Програма 2012. Ресурсът от дружества, с които Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол ще работи през 2012 г. е увеличен след последните промени в ЗПСПК. Съгласно приетите от Народното събрание промени в Закона за приватизация и следприватизационен контрол, се разрешава приватизацията на дружествата с мажоритарно държавно участие: „Военно издателство“ ЕООД, “Аудиовидео Орфей“ ЕАД и „АДИС“ ЕООД. Институцията ще продължи работа по продажбата на ИПК „Родина“, „ВМЗ“ ЕАД, гр. Сопот, както и миноритарните пакети от Е.ОН и ЧЕЗ. В годишния План за работа на АПСПК за 2012 г. се очаква да бъде включена и приватизацията на „Техноекспортстрой“.

Съгласно Решение на АПСПК от 30 септември 2011 г. беше открита процедура за приватизационна продажба на 100 на сто от дяловото участие на „Холдинг български държавни железници“ ЕАД в капитала на „БДЖ – Товарни превози“ ЕООД. Методът за продажба на дружеството не е обявен. Приходите от приватизационната сделка ще постъпят в компанията собственик - „Холдинг български държавни железници“ ЕАД и ще дадат възможност за финансиране на задължения, собствено участие в искания заем от Световна банка, и продължаване на реформите в сектора.

В държавния бюджет за 2012 г. са заложени очаквани приходи от приватизация в размер на 300 млн. лв.

В т.н. „забранителен списък“ има и промени с обратен знак. По предложение на правителството дружествата „Национален дворец на културата – Конгресен център“ ЕАД и „Рибни ресурси“ ЕООД не подлежат на приватизация.