Подпрограма “УПРАВЛЕНИЕ ПРИ КРИЗИ, ПРЕВЕНЦИЯ НА РИСКА, ТЪРСЕНЕ И СПАСЯВАНЕ, РАЗСЛЕДВАНЕ НА ПРОИЗШЕСТВИЯ”

Подпрограма “УПРАВЛЕНИЕ ПРИ КРИЗИ, ПРЕВЕНЦИЯ НА РИСКА, ТЪРСЕНЕ И СПАСЯВАНЕ, РАЗСЛЕДВАНЕ НА ПРОИЗШЕСТВИЯ”

• 
  Изграждане на способности в транспорта и съобщенията за действия при кризи;
  
• 
  Подготовка на транспортната и съобщителната система за работа при режими „военно положение” и „положение на война”;
  
• 
  Изграждане на система за търсене и спасяване на въздухоплавателни средства, търпящи бедствие в пределите на територията на Република България и координация на дейностите при търсене и спасяване в съответствие с изискванията на Анекс 12 на ИКАО и Анекс 79 на ИМО и Наредба № 12/29.12.2005 г. за условията, реда и изискванията към системата за търсене и спасяване при авиационни произшествия;
  

• 
  Създаване на условия за свеждане до минимум на тежкия трудов травматизъм в транспорта;
  
• 
  Свеждане до минимум времето за оказване на първа помощ при инциденти в транспорта и намаляване загубите на материални и човешки щети;
  
• 
  Премахване на предпоставките за допускане на произшествия;
  

Ефектът от изпълнението на подпрограмата се изразява в намаляване на преките загуби на човешки, материални и финансови ресурси в резултат на нарастване на интереса и доверието на всички категории потребители. Показател за полза/ефект за дейността по подпрограмата е Степен на готовност за привеждане за работа в условията на криза или военно време. Показателят е качествен и се установява при учения, тренировки или в реални действия.

Тази подпрограма се явява основна за дирекция “Управление при кризи и евроатлантическо сътрудничество”, дирекция “Безопасност, технически надзор, здравословни и безопасни условия на труд”, дирекция “Разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътен транспорт” на МТИТС.

• 
  Поддържане на регистри на силите за реагиране; обектите и системите от критичната инфраструктура, на потенциално опасните обекти и дейности; произшествията в секторите „Транспорт” и „Съобщения”;
  
• 
  Планиране и изграждане на съобщителни връзки;
  
• 
  Използване на материално-техническата база, електронни съобщителни мрежи и комуникационно-информационни система на транспортната система и съобщенията за работа при бедствия, извънредно, военно положение и/или във време на война;
  
• 
  Обучение за работа при бедствия и кризи от военен характер.
  

• 
  Организира и ръководи подготовката за транспортно и съобщително осигуряване на страната, въоръжените сили и органите по сигурността при привеждането им от мирно на военно положение;
  
• 
  Планира съвместно с МО и МВР необходимите електронни съобщителни връзки за действие при бедствия и кризи от военен характер;
  
• 
  Осигурява оповестяването на населението на страната, изграждането на електронно-съобщителни връзки при бедствия и кризи от военен характер;
  
• 
  Осигурява и поддържа техническо оборудване за включване на видовете съобщителни връзки от ситуационните центрове и защитените пунктове за управление към ЕСМНС;
  
• 
  Осигурява издръжка на органите по отбранително-мобилизационната подготовка на държавните предприятия и търговски дружества от отрасъл „Транспорт” и „Съобщения” за поддържане на необходимата готовност;
  
• 
  Уведомява Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане за необходимите финансови средства за извършване на неотложни аварийно-възстановителни работи по транспортната и съобщителната инфраструктура;
  
• 
  Планира и извършва контрол по спазване на изискванията за информационна сигурност на ЕСМНС и оперативната й съвместимост с електронни съобщителни мрежи и системи на МВР, МО и др.;
  
• 
  Участва в Транспортната група /ТГ/ на НАТО – Секцията за вътрешно-континентален наземен транспорт (бивш PBIST), Секцията за гражданската авиация (бивш САРС) и Секцията за морско корабоплаване (бивш PBOS).
  

• 
  Създаване на условия за безопасно движение по пътищата
  

• 
  Реализиране на Национална стратегия за подобряване на безопасността на движението по пътищата за периода 2011-2020 г. с участие на представител на дирекция “Безопасност, технически надзор, здравословни и безопасни условия на труд” на МТИТС в сесиите на постоянните работни групи към Европейската комисия по проблемите на пътната безопасност - Показатели на дейността по пътната безопасност” (RSPI) и по „Статистика и анализ на пътнотранспортните произшествия в Европа” (CARE);
  
• 
  Организиране и провеждане на кампании по пътна безопасност съвместно с държавни институции и неправителствени организации.
  

• 
  Създаване на условия за свеждане до минимум на тежкия трудов травматизъм в транспорта
  

• 
  Организиране и съдействие за провеждането на държавната политика по здравословни и безопасни условия на труд, интегриран контрол по превенцията на риска, осъществяване на държавeн технически надзор върху съоръженията с повишена опасност и превенция на безопасността на движението;
  
• 
  Осъществяване на контрол по спазване на изискванията за техническа безопасност на пристанищните съоръжения, за охрана на труда и за здравословно и безопасно осъществяване на товаро-разтоварните операции от квалифициран за съответния вид работа (дейност) персонал;
  

• 
  Свеждане до минимум времето за оказване на първа помощ при инциденти в транспорта и намаляване загубите на материални и човешки щети
  

• 
  Държавен технически надзор
  

• 
  Осъществяване на методическо и оперативно ръководство върху дейността на специализираните органи /инспектори/ от изпълнителните агенции, главни дирекции, търговски дружества, предприятия и организации с цел спазване на определените в нормативни актове действия и мерки за осигуряване изпълнението на техническите правила, изисквания, норми и стандарти при проектиране, конструиране, изграждане, внос, монтаж, преустройство, ремонт, обслужване, поддържане, и функциониране на съоръжения с повишена опасност, с цел да се гарантира безопасната и безаварийна експлоатация на тези съоръжения, животът и здравето на хората, опазването на околната среда, сгради, предприятия и друго имущество;
  
• 
  Извършване на технически надзор на съоръженията с повишена опасност в транспорта;
  
• 
  Провеждане на информационни кампании на територията на цялата страна по въвеждането и прилагането на Директива 2010/35/ЕС за транспортируеми съоръжения под налягане и обучение на инспектори и оценители по Директива 2010/35/ЕС;
  
• 
  Въвеждане на версии 2013 на Правилника за международен превоз на опасни товари по железен път (RID), Европейската спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе (ADR) и Европейската спогодба за превоз на опасни товари по вътрешни водни пътища (AND).
  

• 
  Повишаване на безопасността на полетите в гражданското въздухоплаване, безопасността на корабоплаването в морските пространства и вътрешните водни пътища и безопасността на железопътните превози посредством превантивна дейност и разследване на произшествия и сериозни инциденти;
  
• 
  Контрол на разследването на инциденти с български ВС и с чужди ВС на територията и в обслужваното въздушно пространство на Република България;
  
• 
  Разследване на произшествия с плавателни съдове, плаващи под флага на Република България или настъпили в прилежащото морско пространство и вътрешните водни пътища на Република България.
  

Дирекция „ЗРПВВЖТ” чрез:

• 
  Специализирано звено за разследване на авиационни събития;
  
• 
  Специализирано звено за разследване на произшествия в морските пространства и вътрешните водни пътища;
  
• 
  Специализирано звено за разследване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт.
  

Отговорността за изпълнението на частта от подпрограмата, касаеща дейностите на дирекция „ЗРПВВЖТ” е на дирекция „ЗРПВВЖТ”.

Външни фактори, които биха могли да окажат въздействие върху постигането на целта са:

• 
  Организационни и структурни промени в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, касаещи организацията, структурата, функциите и дейностите на дирекция „ЗРПВВЖТ”;
  
• 
  Промени в националната нормативна база, свързани с прилагането на международното и европейско законодателство в областта на предотвратяване и разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт.
  

• 
  Недостатъчно финансиране на дейностите по предотвратяване и разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт;
  
• 
  Недостатъчно щатно осигуряване на дейностите по разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт;
  
• 
  Липса на финансиране на дейностите по обучение и поддържане на квалификацията на инспекторите по разследване на произшествия във видовете транспорт.
  

Данните, свързани с безопасността на полетите се събират, съхраняват, обработват, анализират и обменят от Специализираното звено за разследване на авиационни събития на дирекция „ЗРПВВЖТ”, което е контактна точка на европейската система за събиране, съхранение, обработка, анализ и обмен на данни за авиационни събития ECCAIRS, която функционира на територията на страните-членки на ЕС.

Данните, свързани с разследване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт се събират, съхраняват, архивират и обменят с Европейската железопътна агенция (ERA) от Специализирано звено за разследване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт на дирекция „ЗРПВВЖТ”. За всички разследвани произшествия и инциденти в железопътния транспорт се поддържа архив с окончателни доклади и папки с дела по разследването.

• 
  Поддържа система за задължително и доброволно докладване на авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти
  

• 
  Изгражда и поддържа в 24-часова готовност на система за задължително докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти, инциденти и събития, които биха могли да застрашат безопасността на полетите;
  
• 
  Изгражда и поддържа на система за доброволно докладване за авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти, инциденти и събития, които биха могли да застрашат безопасността на полетите;
  
• 
  Изгражда и поддържа електронна система за анонимно докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти, инциденти и събития, които биха могли да застрашат безопасността на полетите.
  

• 
  Организира и контролира в техническо отношение разследването на авиационни произшествия и сериозни инциденти и подпомагане работата на създадените за целта комиси.
  

• 
  Квалифицира настъпили авиационни събития;
  
• 
  Уведомява за възникнало събитие заинтересованите държави и организации;
  
• 
  Започва разследване до назначаване на комисия за разследване на авиационно събитие: авиационно произшествие, сериозен инцидент или инцидент;
  
• 
  Подпомага разследването на авиационно произшествие или сериозен инцидент на чужда територия с ВС, регистрирани в Република България или на български авиационен оператор, или проектирани, или произведени в Република България;
  
• 
  Участва в състава на комисии за разследване на авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти;
  
• 
  Осигурява координацията и взаимодействието със съдебните власти при необходимост;
  
• 
  Организира и контролира извършването на техническо разследване на авиационни произшествия и сериозни инциденти, при необходимост привлича външни експерти за участие в разследването, извършване на лабораторни изпитания и изследвания на материали от конструкцията на самолета, двигателите и системите, извършване на анализ на гориво-смазочни материали, извършване (включително и в чужбина) на снемане, дешифриране и анализ на записи от полетни записващи устройства, както и всякакви други изпитания и изследвания, обусловени от характера на възникналото авиационно събитие и имащи за цел да разкрият причините за възникването му;
  
• 
  Изработва окончателен доклад за разследваните авиационни събития и го предоставя за съгласуване на засегнатите страни, съгласно изискванията на Анекс 13 на Чикагската конвенция за международната гражданска авиация и на Регламент 996/2010 г. на Европейския парламент и на Съвета за разследване и предотвратяване на произшествия и инциденти в гражданската авиация;
  
• 
  Изготвя и изпраща мерки за подобряване на безопасността на полетите и проследяване на тяхното въвеждане.
  

• 
  Води архив за разследванията и поддържа информационна база данни за авиационните събития
  

• 
  Изгражда и осигурява хардуерно и софтуерно функциониране на системата за събиране, съхраняване, анализ и обмен на данни за авиационни събития, част от европейската база данни за докладване и обмен на данни за авиационни събития, основаваща се на единния европейски софтуер ECCAIRS;
  
• 
  Носи отговорност за въвеждането на информацията за авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти;
  
• 
  Действа като контактна точка за Република България на единната европейска система за събиране, съхранение, анализ и обмен на данни за авиационни събития ECCAIRS;
  
• 
  Носи отговорност за разпространяването до заинтересовани страни на информация от системата ECCAIRS;
  
• 
  Носи отговорност за създаването и поддържането на национална база данни за мерките за безопасност, излъчени към въздухоплавателните организации;
  
• 
  Поддържа архив за разследваните авиационни събития.
  

• 
  Изготвя и разпространява информационен бюлетин за авиационните събития
  

• 
  Периодично изготвя бюлетин за авиационните събития и го разпространява до всички заинтересовани въздухоплавателни организации, ДП „РВД” и други заинтересовани организации;
  
• 
  Изготвя годишен анализ на авиационните събития и безопасността на полетите и го предоставя като бюлетин на всички въздухоплавателни организации, органи и научни институти, които изпълняват дейности, свързани с повишаването на безопасността на полетите.
  

• 
  При разследване на авиационни събития анализира действията на физическите и юридическите лица в областта на въздухоплаването и функционирането на обектите и съоръженията, свързани с конкретното събитие.
  

• 
  Изисква писмени и устни обяснения и всички документи, свързани с провежданото разследване, от физическите и юридически лица в областта на въздухоплаването, чиято дейност е свързана с разследваното авиационно събитие.
  

• 
  Контрол върху разследването на инциденти с граждански въздухоплавателни средства.
  

• 
  Осъществява контрол върху разследваните от ГД „ГВА” и въздухоплавателните организации инциденти и проследяване на прилагането на мерките за безопасност, предвидени в тях.
  

• 
  Предотвратява авиационни произшествия.
  

• 
  Събира и анализира информация, свързана с безопасността на полетите с превантивна цел;
  
• 
  Разпространява информация за авиационни събития сред въздухоплавателните организации;
  
• 
  Разпространява данни за авиационни събития от единната европейска база данни ECCAIRS до заинтересовани страни;
  
• 
  Поддържа актуална уебстраница в рамките на сайта на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията с публикувани окончателни доклади от завършили разследвания на авиационни произшествия и сериозни инциденти и информационни бюлетини за авиационните събития и безопасността на полетите;
  
• 
  Осъществява контрол на готовността и оборудването за аварийно-спасителна дейност.
  

• 
  Осигурява взаимодействие с чужди органи за разследване.
  

• 
  Участва в работата на Мрежата на органите за разследване на авиационни произшествия на страните-членки на ЕС и в специализирани работни групи на ENCASIA;
  
• 
  Участва в работата на групата за разследване на авиационни произшествия на Европейската конференция за гражданска авиация;
  
• 
  Поддържа актуален списък с контакти на чужди органи за разследване;
  
• 
  Участва в координиращи срещи с Европейската агенция за авиационна безопасност;
  
• 
  Участва в дейностите на Международната организация за гражданска авиация, свързани с безопасността на полетите и разследване на авиационни произшествия;
  
• 
  Участва в работата на Международната организация на разследващите авиационни произшествия в качеството си на корпоративен член;
  
• 
  Осигурява взаимодействие с органи за разследване на авиационни произшествия извън ЕС.
  

• 
  Осигурява взаимодействие с национални органи, извършващи дейности в случай на възникване на авиационни произшествия (на основание на Регламент 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета за разследване и предотвратяване на произшествия и инциденти в гражданската авиация)
  

• 
  Създава междуведомствени работни групи за уточняване на реда за взаимодействие при разследване на авиационно произшествие съвместно с Министерство на вътрешните работи, Министерство на здравеопазването, Министерство на отбраната, Министерство на правосъдието, служби за търсене и спасяване на територията на Република България, Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация” на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията.
  

• 
  Поддържа предварителна готовност за разследване на авиационни произшествия (на основание на Регламент 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета за разследване и предотвратяване на произшествия и инциденти в гражданската авиация).
  

• 
  Сключва предварителни договори за наем на хангари и оборудване в случай на възникване на авиационно произшествие;
  
• 
  Предварително сключва споразумения за взаимодействие с органите на МВР, Министерство на здравеопазването, ГД „ГВА”, Министерство на правосъдието, Министерство на отбраната,служби за търсене и спасяване в Република България;
  
• 
  Поддържа квалификацията на инспекторите по разследване на авиационни произшествия чрез участие в специализирани курсове за подготовка и поддържане на квалификацията.
  

• 
  Организира и извършва разследване на произшествия.
  

• 
  Уведомява заинтересовани държави и организации за възникнало произшествие;
  
• 
  Осигурява координация и взаимодействие със съдебните власти при необходимост;
  
• 
  Организира и извършва разследване на морски произшествия, като при необходимост привлича външни експерти за участие в разследването, извършване на лабораторни изпитания и изследвания на материали от конструкцията на кораба, двигателите и системите, както и всякакви други изпитания и изследвания, обусловени от характера на възникналото произшествие и имащи за цел да разкрият причините за възникването му;
  
• 
  Изработва окончателен доклад за разследваните произшествия и предоставянето му на засегнатите страни, съгласно изискванията на Международната морска организация;
  
• 
  Изготвя и изпраща задължителни мерки за подобряване на безопасността на корабоплаването и проследяване на тяхното въвеждане.
  

• 
  Поддържа система за докладване при възникване на произшествия, водене на архив и поддържане на база данни.
  

• 
  Поддържа 24-часова система за задължително докладване на произшествия и инциденти в морските пространства и вътрешните водни пътища;
  
• 
  Поддържа електронна система за анонимно докладване за възникнали морски произшествия;
  
• 
  Поддържа архив за разследвани произшествия;
  
• 
  Въвежда данни за морски произшествия в базата данни на Европейската агенция за морска безопасност.
  

• 
  Изготвя и разпространява информационен бюлетин
  

• 
  Изготвя информационен бюлетин за морските произшествия;
  
• 
  Публикува информационния бюлетин на уебстраницата на дирекция „ЗРПВВЖТ” в сайта на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията;
  

• 
  Анализира действията на физически и юридически лица в областта на корабоплаването и функционирането на съоръженията при разследване на произшествия
  

• 
  Изисква писмени и устни обяснения и всички документи, свързани с провежданото разследване, от физическите и юридически лица в областта на корабоплаването, чиято дейност е свързана с разследваното произшествие.
  

• 
  Поддържа контакти и осигурява взаимодействие със страните-членки на ЕС, други страни и Международната морска организация.
  

• 
  Участва в работата на органите за разследване към Европейската агенция за морска безопасност;
  
• 
  Поддържа актуален списък с контакти на органи за разследване на морски произшествия в страните-членки на ЕС;
  
• 
  Участва в работата на съответните подкомитети на Международната морска организация, свързани с безопасността на корабоплаването и разследването на морски произшествия.
  

• 
  Поддържа система за задължително и доброволно докладване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт.
  

• 
  Поддържа 24-часова система за задължително докладване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт;
  
• 
  Поддържа система за анонимно докладване на събития в железопътния транспорт.
  

• 
  Организира и контролира технически разследването на произшествия и инциденти в железопътния транспорт и подпомага назначените за целта комисии.
  

• 
  Започва разследването до назначаване на комисия за разследване;
  
• 
  Осигурява взаимодействие с органите на досъдебното производство;
  
• 
  Осигурява привличането на необходимите експерти, включително и от чужбина, за разследва на железопътни произшествия и инциденти;
  
• 
  Подпомага работата на създадените за целта комисии.
  

• 
  Води архив за разследванията и поддържа база данни.
  

• 
  Води архив за разследваните произшествия и инциденти в ЖП транспорт;
  
• 
  Поддържа база данни за регистрираните произшествия и инциденти в ЖП транспорта.
  

• 
  Изготвя и разпространява информационен бюлетин
  

• 
  Изготвя информационен бюлетин за събитията в ЖП транспорта;
  
• 
  Разпространява информационния бюлетин чрез публикуване в уебстраницата на дирекция „ЗРПВВЖТ” в сайта на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията.
  

• 
  Анализира действията на физическите и юридическите лица в областта на ЖП транспорта, подвижния ЖП състав, ЖП инфраструктурата във връзка с разследвано произшествие.
  

Изисква устни и писмени обяснения от всички лица от подвижния ЖП състав, инфраструктурата и др., имащи отношение към разследваното произшествие.

• 
  Осигурява контакт с органите за разследване на ЖП произшествия на чужди държави
  

• 
  Участва в срещите на органите за разследване на страните-членки на ЕС и Европейската железопътна агенция;
  
• 
  Поддържа актуален списък с контакти на органи за разследване на ЖП произшествия от страните-членки на ЕС.