На министерство на икономиката и енергетиката
Преглед на изпълнението на Програма 6 „Подобряване възможностите за участие в единния европейски пазар”
Изтегляне 6.73 Mb.
|
11. Преглед на изпълнението на Програма 6 „Подобряване възможностите за участие в единния европейски пазар”А) Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели: Заложените в програмата цели са: 1.Ефективната защита на националните интереси в процеса на развитие на законодателството на ЕС по раздели „Свободно движение на стоки” и „Право на установяване и свободно предоставяне на услуги”; 2.Изпълнение на задължението за навременно въвеждане на новото европейско законодателство и на измененията във въведеното в обхвата на раздел „Свободно движение на стоки” и „Право на установяване и свободно предоставяне на услуги” и осигуряване на предпоставки за по-добро планиране и подготовка на фирмите за удовлетворяване на нормативните изисквания; 3.Активно търсене и отчитане на мнението на бизнеса при формулирането на националните позиции при развитие на хармонизираното европейско законодателството в разглежданите области; 4.Оценяване на въздействието от новоразработваното европейско и национално законодателство; 5.Подобряване на информираността на бизнес средите за задълженията, произтичащи от законодателството, както и за предстоящи промени; 6.Създаване на предпоставки за намаляване на административната тежест и за ефективна работа на бизнеса в условията на лоялна конкурентна среда в рамките на Единния европейски пазар, вкл. чрез участие в развитието на европейските политики и законодателството; 7.Създаване на еквиваленти, спрямо останалите държави членки, условия за функциониране на бизнеса, базирани на добри практики в областта на услугите. Успешното участие в Единния европейски пазар е свързано с разширяване на възможностите за трансфери на стоки, чрез отчитане на българските интереси в актовете, приемани от органите на ЕС. Продуктовите групи попадащи в обхвата на компетентност са продукти, за които има нормативно определени изисквания за безопасност. От нехармонизираната област и хоризонталните въпроси, компетентността на Дирекцията обхваща обществени поръчки, енергийна ефективност на енергопотребяващи продукти, шум от машини и битови уреди, законова метрология и предварително опаковани продукти, акредитация и стандартизация. Във всички тези области до голяма степен е постигнато и се поддържа пълно съответствие с европейските политики и законодателство. Изпълнени са ангажиментите за своевременно докладване на информация по прилагане на европейските изисквания, в случаите, предвидени от законодателството. Предприети са всички необходими мерки за осигуряване ефективното участие в подготовката, приемането и осигуряване на изпълнението на политиките и стратегиите на Европейския съюз в областите на компетентност. От показателите за изпълнение се вижда, че годишният план на програмата до голяма степен е изпълнен. Б) Продукти/услуги, предоставяни по програмата-описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне: 1. Разработване на политики и инструменти за тяхното провеждане в изпълнение на ангажиментите като държава – членка на ЕС за осигуряване Свободното движение на стоки, правото на установяване и свободно предоставяне на услуги. Дейности за предоставяне на продукта/услугата: 1.1. Извършва се постоянен анализ на обществените отношения, планиране на промени в нормативната уредба и в административния капацитет; 1.2. Работи се в тясно сътрудничество и взаимодействие с второстепенни разпоредители с бюджетни кредити от инфраструктурата по качество (ДАМТН, БИМ, ИА „БСА“) при формулирането на национални политики за развитие на инфраструктурата по качество и за реалния икономически сектор като цяло, както и при изпълнението на национални политики, свързани с препоръки на ЕК; 1.3. Под ръководството и координацията на дирекцията са определени и се следи за изпълнението на мерките в обхвата на разделите „Свободно движение на стоки“ и „Право на установяване и свободно предоставяне на услуги“, залегнали в „Плана за действие за 2013 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз“. В изпълнение на предвидените дейности за своевременно изпълнение на мерките, заложени в Плана за действие за 2013 г., от страна на дирекцията са положени всички усилия. Въпреки това през отчетния период се констатират известни закъснения при изпълнението на някои от предвидените в Плана за действие за 2013 г. мерки, което се дължи на фактори извън системата на МИЕ. Неизпълнените мерки са прехвърлени за изпълнение през следващият отчетен период. Предвид това, че от страна на Дирекция „ТХПП“ са предприети необходимите мерки и са положени необходимите усилия за подобряване на комуникацията и координацията с останалите институции с оглед на преодоляване на отчетеното забавяне се очаква мерките, по които се отчита закъснение, да бъдат приети в най-кратък срок. Изготвени са информации, позиции и изказвания за участие на българската делегация в четири редовни и две неформални заседания на Съвета на министрите на ЕС по конкурентоспособност. Изготвени са доклади до МС за участие в Съвета с проекти на позиции, РМС и ССМО и на отчетни доклади за заседанията на Съвета с проекти на РМС и ССМО. Организирано е участието на делегацията на България от страна на МИЕ в заседанията на Съвета. Изготвени са писма, информации, позиции (на български и на английски език) и др. за заседанията на Европейския съвет, за Съвет „Общи въпроси”, за Съвет ЕКОФИН. Изготвени са 30 бр. указания за КОРЕПЕР съгласно темите от дневния ред. Изготвени са 10 бр. указания за групата „Мертенс“. 1.4. Изготвени са проекти на нормативни актове за прилагане на европейското законодателство по 9 мерки от Плана за действие за 2013 г.; 1.5. Не са възлагани оценки на въздействието на ново разработвано европейско законодателство в обхвата на разделите „Свободно движение на стоки“ и „Право на установяване и свободно предоставяне на услуги“ с оглед на силно ограничения бюджетен ресурс. 1.6. Участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС за осигуряване на ефективното функциониране на вътрешния пазар е обезпечено чрез участие в работните заседания на Работните групи и Комитетите на органите на ЕС при разработването, обсъждането и приемането на европейското законодателство. По всички досиета от разделите „Свободно движение на стоки” и „Право на установяване и свободно предоставяне на услуги“ са изготвени рамкови позиции и указания за заседанията на Работните групи, Комитетите и КОРЕПЕР. 1.7. От страна на дирекцията текущо се извършва координиране участието на експерти от ведомството в работата на националния орган за стандартизация – БИС в подкрепа развитието на икономиката. 1.8. Обща координация на работата по НПР в рамките на МИЕ. Участие в работна среща в МФ за подготовката на НПР за 2013 г. Изготвени са и са обобщени за МИЕ 6 позиции по предложението за актуализация на НПР за 2013, както и над 20 информации, становища и отговори на въпроси по НПР. Изготвени са и са обобщени за МИЕ корекции по англоезичната версия на НПР. Изготвени са четири обобщени за МИЕ отчета за изпълнението на мерките по НПР за отделните тримесечия на 2013 г. с отчитане напредъка спрямо предходното тримесечие, очакваните ефекти и очакваното изпълнение. Изготвена обобщена справка за МС относно мерките на МИЕ в отговор на препоръките на Комисията по НПР и Конвергентната програма. Осъществена е координация и участие в среща с ЕК на 6.02.2013 г. в Брюксел за представяне на постигнатото от България в областта на намаляването на административната тежест. 1.9. Координирано е отчитането на двата Плана за действие за намаляване на административната тежест (ПД НАТ) (2010-2012 и 2012-2014) към 31.12.2012 г. Изготвен е и е представен за разглеждани от МС обобщен отчет за изпълнението на първия ПД НАТ (2010-2012) към 31.12.2012 г. Изготвен е и е представен за разглеждани от МС обобщен отчет за изпълнението на втория ПД НАТ (2012-2014) към 31.12.2012 г. Координирано е отчитането на втория ПД НАТ (2012-2014) към 30.16.2013 г. Изготвен е и е представен за разглеждани от МС обобщен отчет за изпълнението на втория ПД НАТ (2012-2014) към 30.06.2012 г. Координирано е отчитането на втория ПД НАТ (2012-2014) към 31.12.2013 г. 2. Информиране на бизнеса за изпълнение на изискванията за функциониране на ЕЕП. Дейности за предоставяне на продукта/услугата: 2.1. Участие в Кръгла маса относно предложение на Национално сдружение за недвижими имоти за регламентация на дейността на брокерите на недвижими имоти проведена през януари 2013 г. Участие в проведена на 22.01.2013 г. среща между Националния бизнес съвет за търговски и транспортни електронни улеснения и представители на МИЕ, ИАНМСП, БАИ и БАЕЗ. Организирана и проведена е работна среща в София на 27-28 май 2013 г. между представители на ЕК и компетентните национални органи по прилагане на секторното законодателство във връзка с разпоредбите на Директива 2006/123/ЕО за услугите на вътрешния пазар. 2.2. С цел улесняване достъпа до бизнес информация на български и чуждестранни фирми е създадена необходимата организация за актуализиране на интернет страницата на МИЕ. 2.3. Дадени са отговори на всички въпроси, отправени от страна на фирми и браншови организации към МИЕ в обхвата на разделите „Свободно движение на стоки“ и „Право на установяване и свободно предоставяне на услуги“, като за тази цел са използвани всички възможни комуникационни канали. 2.4. Организиране и провеждане на две работни срещи с представители на браншови асоциации в областта на недвижимите имоти във връзка с предложения от тяхна страна за създаване на закон, който да регламентира дейността на брокерите на недвижими имоти, с оглед разрешаване на проблемите, свързани с множеството измами в този сектор. 2.5. Своевременно са изпълнени функциите на:
3. Изпълнение на ангажиментите като държава-членка на ЕС при провеждане на Общностната политика за развитие. Дейности за предоставяне на продукта/услугата: 3.1. Осъществено е администриране, координиране и мониторинг на дейностите, финализирани са разплащанията по осем проекта, финансирани с японска безвъзмездна помощ, които проекти са закрити; 3.2. Сключен е анекс с бенефициент за удължаване на срока на изпълнение на проектни дейности, които са осъществени и проектът е закрит, за одобряване е представен нов проект за безвъзмездно финансиране с японска помощта; 3.3. Осъществени са действия за двукратен избор на нови членове на Координационния комитет по помощта и реализация на остатъчна сума по японската помощ; 3.4. Подготвен е комплект документи във връзка с предвиждана промяна на Споразумение със САЩ за икономическа, техническа и съответна друга помощ с участие в съгласувания на предвиждани за промяна текстове, изготвени 62 писма за митническо освобождаване на доставено по линия на споразумението оборудване и за дейността на американски преподаватели, експерти и организации; участие в заключителен семинар на Корпуса на мира. 4. Осигуряване участието на България в Информационна система на вътрешния пазар(ИСВП) на ЕС в областта на услугите. Дейности за предоставяне на продукта/услугата: 4.1. Функциите на МИЕ като Делегиран координатор по ИСВП в областта на услугите се изпълняват, като текущо се проследяват постъпилите запитвания към България в системата и се координира процеса по изготвяне и изпращане на отговор. В случаите когато се налага, се оказва съдействие и помощ от страна на МИЕ на регистрираните в системата компетентни органи при изпращането и отговарянето на заявките за информация постъпили от други държави членки; 4.2. Във връзка с получен от ЕК въпросник касаещ употребата на ИСВП в сферата на услугите е изготвен превод на въпросника и е изпратен за отговор до компетентните органи в България, регистрирани в системата. Получените отговори са обобщени и информацията е изпратена до ЕК. 4.3. Осигурено е участие в обучението проведено от ЕК на компетентните органи в областта на услугите относно предвиденото разширяване на приложното поле на ИСВП, чрез въвеждането на възможност за изпращане на нотификации по Директива 2006/123/ЕО за услугите. 4.4. Изготвено е становище по нота № MARKT/B1/MG/FFP/ls(2013) 208349 oт 11.02.2013 г. на ЕК относно преходен режим при употребата на ИСВП от държавите от Европейската икономическа общност при нотификациите по Директивата за услугите. 5. Пълноценно функциониране на Единното звено за контакт Дейности за предоставяне на продукта/услугата: 5.1. През 2013 г., в изпълнение на европейските изисквания, стартира функционирането на изцяло нов интернет портал, който се реализира по проект по ОПАК към МТИТС. От страна на МИЕ работата по изграждане на новия портал на ЕЗК беше подпомогната с реализирането на следните дейности:
5.2. През февруари и октомври 2013 г. са организирани и проведени две двустранни срещи с представители на Европейската комисия относно ЕЗК, по време на които е представено състоянието, напредъка и предизвикателствата във връзка с изграждането на портала на ЕЗК на България. През месец юни 2013 г. експерти от Дирекция „ТХПП“ участваха в онлайн демонстрация на българският портал на ЕЗК на проведените на 5-6 юни 2013 г. в гр. Брюксел, Белгия „Тестови дни за функционирането на националните Единни звена за контакт (ЕЗК)”. България получи положителна оценка от страна на ЕК относно изградения нов портал на ЕЗК, благодарение на което подобри позицията си по отношение на показателите отразяващи функционирането на Единния пазар на ЕС и беше посочена сред държавите отбелязали най-голям прогрес. С оглед популяризиране на новия портал беше създадена страница на ЕЗК в социалната мрежа, на която ежедневно се публикува полезна за бизнеса информация. Осигурено е ефективно участие във всички заседания на Експертната работна група EUGO network към ЕК относно ЕЗК. 5.3. Чрез изградената форма за обратна връзка на новия портал на ЕЗК, бяха получени редица запитвания от институции от други ДЧ, фирми и физически лица, относно възможности за извършване на дейности в сферата на услугите в България или в друга държава членка, по които са изготвени и изпратени своевременни отговори. Оперативна програма „Административен капацитет” Договор №11-13-3/11.09.2012 г. сключен между МИЕ и МФ по проект „Усъвършенстване на националната политика за намаляване на административната тежест“, Бюджетна линия: BG051PO002/11/1.3-06. Аванс по договора в размер на 68 000 лв. е получен в МИЕ на 07.08.2013 г. През 2013 година са изплатени 3 броя граждански договори на експерти по дейност 4 по проекта. В) Отчет за изпълнението на администрираните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата Г) Отчет на показателите за изпълнение на програмата: Приложение № 5 - Отчет на показателите за изпълнение по програми
От показателите за изпълнение се видижа, че в резултат на въздействие на някой от предварително планираните рискове, като: Слабости в диалога и липса на сътрудничество с отговорните институции и ведомства; Забавяне на приемането на законодателните промени и на осъществяването на планираните дейности по независещи от дирекцията причини някой от планираните показатели за изпълнение не са достигнати по начина, по който е планирано. Също така може да се види и факта, че при възникнали извънпланови обстоятелства са намерени вътрешни ресурси и е създадена необходимата организация и за изпълнение на задачите.
Годишният отчет за 2013 г. е изготвен въз основа на данни от отдели „Право на установяване и услуги и политика за потребителите“, „Обща координация по въпросите на ЕС“, „Техническа хармонизация-машини електрическо оборудване храни и хоризонтални въпроси“ и „Техническа хармонизация-химикали лекарства медицински изделия козметика“. Д) Фактори за неизпълнение на целевите стойности на показателите за изпълнение: Към отчетния период е констатирано минимално неизпълнение на целевите стойности на показателите за изпълнение в резултат на външни независещи от МИЕ рискови фактори, като: - Липса на диалог и нежелание за сътрудничество от заинтересованите страни, отговорните институции и ведомства; - Липса на разбиране, интерес и съдействие от неправителствените организации и бизнес организациите по въпросите, свързани с въвеждането и прилагането на европейското законодателство; - Неефективна координация и ниска степен на съгласуване на българската позиция по проекти на европейски актове с бизнес средите; - Неефективна координация с отговорните ведомства в процеса на съгласуване и разработване на: нормативни актове, рамкови позиции, позиции, указания за заседанията на работните групи и комитети на органите на ЕС, писмени коментари и други; - Недостатъчен диалог и сътрудничество със звената за превод към ЕК, Съвета и Европейския парламент във връзка с изготвянето и съгласуването на терминологични и лингвистични редакции на български езикови версии на проекти на европейски нормативни актове; - Забавяне на приемането на законодателните промени и на осъществяването на планираните дейности по независещи от дирекцията причини; - Забавяне изпълнението на задълженията на Република България като донор по Общата политика за развитие; - Невъзможност за постигане на политическо съгласие по проекти на някои национални нормативни актове, Е) Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи (Приложение №6)
Ж) Отговорност за изпълнението на програмата: Директорът на дирекция „ТХПП”, началниците на отдели „Право на установяване и услуги и политика за потребителите“, „Обща координация по въпросите на ЕС“, „Техническа хармонизация-машини електрическо оборудване храни и хоризонтални въпроси“ и „Техническа хармонизация-химикали лекарства медицински изделия козметика“. Каталог: pub pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование pub -> Съдържание pub -> Съдържание уводни думи pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз pub -> Азбучен списък на преподавателите Изтегляне 6.73 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||