XVII.СЪГЛАСУВАНОСТ НА ОПАК С ДРУГИТЕ ОПЕРАТИВНИ ПРОГРАМИ

XVII.СЪГЛАСУВАНОСТ НА ОПАК С ДРУГИТЕ ОПЕРАТИВНИ ПРОГРАМИ

ОПАК е хоризонтална оперативна програма и неин обект са държавната администрация, съдебната система, СИП и НПО в Република България.

Освен ОПАК, ЕСФ ще съфинансира и ОП “Развитие на човешките ресурси” (ОПРЧР), която също е част от Националната стратегическа референтна рамка. Нейната стратегическа цел е да се подобри качеството на живот на хората в България чрез подобряване на човешкия капитал, постигане на високи нива на заетост, повишаване на производителността, достъп до качествено образование и учене през целия живот, и засилване на социалното включване. Приоритетно направление 3 на ОПРЧР предвижда инвестиции в укрепване на административния капацитет на образователните и обучителни институции и подобряване на качеството на услугите в образованието и обучението.. Приоритетно направление 6 се фокусира върху здравеопазването, социалните услуги за превенция на социалното изключване, подобряване на ефикасността на институционалните системи в сферата на пазара на труда, условията на труд, социални и здравни услуги, е-услуги за заетост. Част от това направление е и укрепването на капацитета на институциите за социално включване и за предоставяне на здравни услуги. ОПАК ще изключва действия в посочените сектори.

В изпълнение на изискванията на чл. 5 (3) от Регламент (EO) № 1081/2006, Оперативна програма “Административен капацитет” ще финансира дейности, насочени към укрепване на капацитета на социално-икономическите партньори (СИП). ОПРЧР, от своя страна, ще подкрепя съвместните дейности на СИП за повишаване адаптивността на работниците и предприятията (приоритетно направление 2), както и сътрудничеството с техни партньори от други държави членки на ЕС (приоритетно направление 7).

При изпълнение на подприоритетите за транснационално и междурегионално сътрудничество по ОПАК няма да бъдат подпомагани бенефициенти, получили помощ по приоритетно направление “Транснационално и междурегионално сътрудничество” на ОПРЧР.

Стимулиране на партньорството между академичните институции, бизнеса и администрацията е насочено към развитието на адекватни бизнес и административни знания и умения. Този подприоритет се допълва в три ОП: ОПАК, ОПРЧР и ОП “Развитие конкурентноспособността на българската икономика” (ОПРКБИ).

ОПРКБИ си поставя за цел да развие икономика, конкурентоспособна на европейския и световния пазар. Тя се съфинансира от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). За да се създадат условия за развитие на малките и средни предприятия (дейности, заложени в ОПРКБИ), е необходимо да се подобри капацитетът на българската администрация за качествено административното обслужване на бизнеса и намаляване на регулаторните режими (дейности, предвидени в ОПАК). Двете оперативни програми заедно ще способстват за по-висок икономически растеж и за намаляване на административните бариери пред бизнеса.

Друга оперативна програма, съфинансирана от ЕФРР, е ОП “Регионално развитие” (OПPP). Нейната цел е подобряване качеството на живот и условията за труд с по-добър достъп до основни услуги и създаване на нови възможности за подобрена регионална конкурентоспособност и устойчиво развитие. Приоритетна ос 4 на ОПРР е насочена към изграждане на капацитет за местно и междурегионално развитие и подкрепяне на местни инициативи с активното участие на заинтересуваните страни на местно и регионално равнище. Тя се фокусира върху малки местни инвестиции и междурегионално сътрудничество. Операция 4.1. на ОПРР обхваща само подобряване на образователната, здравната и бизнес инфраструктура в малките общини. Операция 4.2. ще подкрепя проекти за сътрудничество между български общини (асоциации на общини) и техни партньори от държави членки на ЕС. ОПАК от своя страна е насочена към модернизиране на държавната администрация в услуга на гражданите. Към ОПРР ще се изготви план за укрепване капацитета на бенефициентите на програмата (отнасящ се предимно за общинските и областните администрации). УО на ОПРР и ОПАК ще координират предвидените в Плана дейности по време на тяхното планиране и прилагане.

Приоритетна ос 2 на ОПРР обхваща дейности за създаване на необходимата инфраструктура за подобряване и разширяване на ИКТ мрежи.в контекста на прехода към информационно общество. Ще бъдат подкрепяни проекти на общини за ИКТ инфраструктура. По ОПРР ще се подпомогне завършването на модернизацията на преносната телекомуникационна мрежа, разширяването на местната телекомуникационна мрежа в граничните и слабо населени територии и бъдещата цифровизация на тази мрежа. Това ще спомогне за намаляване на регионалните различия чрез подобряване достъпа до информационни технологии и услуги на всички групи от обществото. Така програмата ще осигури среда за развитието на електронните услуги, залегнали в приоритетна ос III на ОПАК, и ще спомогне за подобряване на достъпа до тях. Същевременно, въвеждането на електронни услуги по ОПАК ще бъде комбинирано със създаването на точки за достъп с необходимия обучен персонал, които да предоставят възможност за използване на електронни услуги.

Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2007 – 2013 г. си поставя следните общи цели: развитие на конкурентоспособни и основани на иновации земеделие, горско стопанство и хранително-вкусова промишленост; опазване на природните ресурси и околната среда в селските райони; подобряване на качеството на живот и разнообразяване на възможностите за заетост в селските райони. ПРСР ще допълни дейностите, заложени в ОПАК, за повишаване на капацитета на местно ниво и подобряване на местното самоуправление чрез инвестиции в подхода Leader. По нея ще бъдат създадени и укрепени местни инициативни групи (МИГ) и ще бъде насърчено прилагането на местни стратегии за развитие, разработени от групите. За да не се допусне припокриване между ПРСР и ОПАК, МИГ и дейностите, заложени в местните стратегии, няма да се съфинансират по ОПАК.

За подобряване на административните услуги и развитие на електронното правителство ще се използват и възможностите за инвестиции в инфраструктура, подкрепени в ОП “Транспорт” и ОП “Околна среда” (ОПОС). И двете програми ще се финансират от ЕФРР и Кохезионния фонд.

Специфични стратегически цели на ОП “Околна среда” 2007 – 2013 г. са:

• 
  Опазване и подобряване състоянието на водните ресурси
  
• 
  Подобряване на управлението на отпадъците и на защитата на почвите
  
• 
  Опазване на биоразнообразието и защита на природата.
  

Една от основните предпоставки за ефективно усвояване на средствата от Европейския съюз е наличието на капацитет. Поради тази причина към всяка оперативна програма е предвидена приоритетна ос “Техническа помощ”. Чрез нея ще бъдат реализирани дейности за подобряване на знанията и уменията на Управляващите органи, Междинните звена и бенефициентите на отделните програми. По отношение на Приоритетна ос IV “Техническа помощ”, ОПАК ще предостави подкрепа за управлението, изпълнението, мониторинга, контрола и оценката на Програмата, както и за мерките за публичност и обмяна на опит. Във връзка с наличния капацитет на общинските и областните администрации, ОПАК ще осигури обучения, свързани със спецификата на Програмата.

Чрез отделна ОП “Техническа помощ” (ОПТП) ще се укрепи капацитетът на Централното координационно звено, Одитиращия орган, Сертифициращия орган, УО на ОПТП и общинските и областните администрации като потенциални бенефициенти по останалите ОП. Затова ОПАК не предвижда мерки за повишаване на капацитета на цялата държавната администрация конкретно за работа с фондовете на ЕС, а само за повишаване на специфичния капацитет на Управляващия орган на ОПАК, звеното за вътрешен одит и бенефициентите по Програмата. Обучения за общинските и областните администрации по общите принципи, свързани именно с получаване на финансова помощ от СФ и КФ, като обществени поръчки, одитни пътеки, верифициране на разходи, финансово управление и контрол, хоризонтални принципи и др., са включени в рамките на ОПТП. За разлика от ОПТП, по ОПАК за общинските и областните администрации ще се предоставят обучения за укрепване на капацитета им по принцип, в сфери като управление в държавната администрация, стратегическо планиране, формулиране и изпълнение на политики, организационно развитие, управление на човешките ресурси, счетоводство и др.