Съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета

Първият доклад за напредъка на Исландия потвърждава оценката от становището на Комисията от февруари 2010 г., че страната е изпълнила политическите критерии. Исландия е функционираща демокрация със силни институции и дълбоко вкоренени традиции на представителната демокрация. Съдебната система на страната е установена, а съдебната власт е с високо качество. Що се отнася до правата на човека и защитата на малцинствата, Исландия продължава да зачита основните права и оказва голямо сътрудничество във връзка с международните механизми за защита на правата на човека.

В становището обаче бяха посочени също редица недостатъци. В доклада се потвърждава, че Исландия е предприела някои мерки за отстраняването им.

Що се отнася до политическите критерии, коалиционното правителство запази стабилността си през периода на докладване въпреки трудната икономическа ситуация и различните виждания сред исландските политически сили и населението за перспективата на присъединяване към ЕС. В края на периода на докладване обаче подкрепата за процеса на присъединяване нарасна, като мнозинството подкрепя воденето на преговори за присъединяване.

Известен напредък бе отбелязан при идентифицирането на отговорните за краха на исландската банкова система и при намаляването на политическите и административните последици от него. Това е забележителна характеристика на исландските демократични институции. В доклада на независимата специална комисия за разследвания, публикуван през април 2010 г., бяха направени редица препоръки за стабилизиране на финансовата система и за засилване на надзора върху нея. Едновременно с това Службата на специалния прокурор продължи да води редица разследвания след финансовата криза.

Добър напредък бе постигнат при по-нататъшното подобряване на правната рамка, свързана с конфликта на интереси и финансирането на политическите партии. Законът за съдебната власт бе изменен, като целта бе да се променят правилата за назначаване на съдии с оглед на допълнителното укрепване на независимостта на съдебната власт. Препоръките на специалната комисия за разследвания са в процес на изпълнение, а изменената рамка относно конфликта на интереси и ревизираните процедури относно назначенията в съдебната власт са в процес на прилагане. Ефектът от тези мерки трябва да бъде преразгледан на по-късен етап.

Като цяло и правителството, и парламентът продължиха да функционират добре. Правителството предприе стъпки за допълнително укрепване на публичната администрация. Комитетите за водене на преговори, които отговарят за координирането на целия процес на присъединяване, работят безпроблемно.

Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства все още предстои да бъде ратифицирана.

Що се отнася до икономическите критерии, Исландия може да бъде смятана за функционираща пазарна икономика. Въпреки това слабостите във финансовия сектор и ограниченията при капиталовите движения продължават да възпрепятстват ефективното разпределение на ресурсите. Исландия би могла да възвърне способността си да се справя с конкурентния натиск и пазарните сили на единния пазар в средносрочен план, при условие че продължи да работи за преодоляване на сегашните структурни слабости чрез подходящи макроикономически политики и структурни реформи.

Като цяло реакцията под формата на политики бе подходяща и способства за възстановяването на една по-голяма макроикономическа стабилност, въпреки че перспективите за бързо възстановяване на икономическия растеж продължават да бъдат несигурни. Фискалната консолидация продължи, фискалният дефицит започна да намалява, а публичният дълг бе преструктуриран с цел да бъде понижен и да бъдат намалени рисковете, свързани с обменния курс. Инфлацията се понижи, а също и лихвените проценти, свързани с основните политики, при които това понижаване стана постепенно. По-големият търговски излишък доведе до леко поскъпване на националната валута. Резервите от чуждестранна валута се увеличиха, въпреки че това се дължи до голяма степен на официално външно финансиране. Пазарът на труда запази своята гъвкавост и участието на него е относително високо. Страната има добра основна инфраструктура, изобилие от природни ресурси и добре образовано население.

Въпреки това икономиката все още се бори с последиците от финансовия срив. Публичните финанси продължават да са изправени пред предизвикателството за сериозно намаляване на разходите и страдат от значителни условни финансови задължения, свързани с колапса на финансовия сектор, като брутният общ държавен дълг е почти 90 % от БВП. Въпреки адаптирането на реалните заплати безработицата нарасна съществено. Възстановяването на банковия сектор напредна, но банките продължават да страдат от ниското качество на активите, което пречи на способността им да финансират икономиката. Широко разпространеният дисбаланс в счетоводните отчети на предприятията от частния сектор застрашава финансовата стабилност. Освен това решенията на Върховния съд, с които заемите, индексирани в чуждестранна валута, бяха обявени за незаконни, породи несигурност, особено по отношение на обработването на заемите в корпоративния сектор. Това може допълнително да влоши финансовото положение на местните банки, тъй като те ще трябва да понесат допълнителен натиск вместо да подкрепят вземащите заеми. Преструктурирането на дълга на корпоративния сектор бавно напредна, а непогасеният дълг ограничава възможността за нови инвестиции, което спира възстановяването. Инвестирането в големи инфраструктурни проекти е в процес на преразглеждане заради политически дискусии и липсата на финансиране. Контролът върху капиталите, относително високите лихвени проценти и трудният достъп до финансиране, особено за малките и средните предприятия, продължиха да пречат на бизнес климата.

В първия доклад за напредъка способността на Исландия да поеме задълженията, произтичащи от членството, бе оценена в контекста на участието ѝ в Европейското икономическо пространство (ЕИП) и след като бяха взети предвид освобождаванията, предоставени в рамките на ЕИП. Общата подготвеност за изпълнение на изискванията на достиженията на правото на ЕС продължава да бъде добра, по-специално благодарение на участието на страната в Европейското икономическо пространство.

Спорът относно закона Icesave все още не е решен. Законът, разрешаващ да се даде държавна гаранция за заемите, отпуснати от правителството на Обединеното кралство и Нидерландия за обезщетяването, което са предоставили на своите граждани, притежаващи спестовни сметки в Icesave, бе отхвърлен с референдум през март 2010 г. Надзорният орган на ЕАСТ изпрати през май 2010 г. писмо с официално уведомление до исландското правителство, което представлява първа стъпка от процедура за нарушение срещу Исландия, която е обвинена, че нарушила Директивата относно схемите за гарантиране на депозити, като е оставила притежателите на депозити в нидерландските и британските клонове на Icesave без минимални гаранции. Европейската комисия е съгласна с правния анализ на Надзорния орган на ЕАСТ. Усилията за водене на преговори между представителите на трите правителства все още не са довели до резултат.

Подготовката за поемане на задълженията, произтичащи от членството в средносрочен план, продължи в области, които са частично обхванати от ЕИП, както и по глави, които не са обхванати от ЕИП. Законодателството на Исландия продължава да бъде до голяма степен в съответствие с достиженията на правото на ЕС и страната прилага значителна част от тези достижения в сферите, обхванати от ЕИП, като свободното движение на стоки, свободното движение на работници, правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги, свободното движение на капитали, възлагането на обществени поръчки, дружественото право, законодателството за интелектуалната собственост, конкуренцията, финансовите услуги и информационното общество и медиите.

Усилията за допълнително привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС, особено в сферите, които не са обхванати от ЕИП, и за гарантиране на изпълнението и прилагането на тези достижения трябва да продължат. Следва също така да се отбележи, че изброените по-долу области могат да бъдат предизвикателство по време на процеса на присъединяване: финансови услуги, селско стопанство и развитие на селските райони, рибарство, свободно движение на капитали и околна среда.

Усилията на правителството за преодоляване на последиците от икономическата и финансовата криза доведоха до значително орязване на бюджета. Необходимо е да се обърне внимание на това ресурсите, които са необходими за подготовката, свързана с процеса на присъединяване към ЕС, да останат на разположение.

Законодателството на Исландия в сферата на свободното движение на стоки продължава да бъде до голяма степен в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Някои елементи, свързани с хоризонталните мерки и законодателството относно стария подход в областта на стоките, обаче все още не са изцяло въведени.

Степента на привеждане в съответствие, постигната в сферата на свободното движение на работници, е задоволителна. Все още предстои да приключи подготовката за координиране на системите за социална сигурност. Законодателството относно правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги е до голяма степен в съответствие с достиженията на правото на ЕС с изключение на директивите за услугите и за пощенските услуги.

Исландия прилага достиженията на правото на ЕС относно свободното движение на капитали с някои изключения. Исландските власти, в тясно сътрудничество с МВФ, поеха ангажимента постепенно да премахнат ограниченията пред движението на капитали и плащанията. Въпреки това срокът на ограниченията, свързани с притока на капитали, бе удължен до август 2011 г., а максималният размер на чуждестранната валута, която може да бъде закупена при пътуване, бе намален. Все още са необходими значителни и постоянни усилия за премахване на съществуващите ограничения пред движението на капитали, включително пред осъществяването на чуждестранни инвестиции в рибарството.

Исландия приложи основната част от достиженията на правото на ЕС относно обществените поръчки и привеждането в съответствие като цяло е много добро. Все още обаче предстои административният капацитет да бъде доукрепен, за да може политиките в сферата на обществените поръчки да се прилагат правилно.

Добър напредък бе постигнат при дружественото право. Все още обаче не е постигнато пълно привеждане в съответствие със счетоводните стандарти. Законодателството на Исландия продължава да отговаря до голяма степен на достиженията на правото на ЕС в сферата на интелектуалната собственост, но е необходима всеобхватна политика за прилагане.

Страната постигна висока степен на привеждане в съответствие при достиженията на правото на ЕС относно конкуренцията и съответните административни структури вече са създадени. Предстои да бъде направена оценка на мерките за държавна помощ, предприети в отговор на финансовата криза.

Все още не е гарантирано пълното прилагане на достиженията на правото на ЕС относно финансовите услуги, както и на укрепена рамка за надзор. В някои основни сфери, сред които пазарите на застраховки и ценни книжа, прилагането не е пълно.

Исландия вече постигна висока степен на привеждане в съответствие и прилага съществена част от достиженията на правото на ЕС в областта на информационното общество и медиите. Въпреки това разпоредбите относно реформата на телекомуникациите, директивата за аудиовизуалните медийни услуги и политиките, произтичащи от приетата наскоро Европейска програма в областта на цифровите технологии, предстоят да бъдат изпълнени.

Подготовката в сферата на селското стопанство и развитието на селските райони все още не е започнала. Предстои да бъдат създадени структурите, които да извършат промените в администрацията, по-специално създаването на разплащателна агенция, която отговаря на изискванията на ЕС, и на интегрирана система за управление и контрол.

Известен напредък бе отбелязан при безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарната политика, и по-специално при транспонирането на законодателството относно общата безопасност на храните. Въпреки това е необходимо да бъдат положени усилия за укрепване на административния капацитет и капацитета на лабораториите. Продължават да съществуват значителни разлики в сравнение със системата на ЕС по отношение на хигиенния пакет, продуктите за растителна защита, новите храни и генетично модифицираните храни.

Не бе отчетено ново развитие при привеждането в съответствие с общата политика на ЕС за рибарството. Необходимо е да се обърне специално внимание на достиженията на правото на ЕС, свързани с вътрешния пазар, и по-специално на тези относно правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги, както и относно свободното движение на капитали в производството и преработката на рибни продукти, където наложените ограничения не отговарят на достиженията на правото на ЕС. Все още предстои да бъдат създадени механизми за прилагане на мерките за подкрепа от страна на Общността и за контрол на тези мерки.

Що се отнася до транспорта, продължават да са в сила ограниченията пред осъществяването на чуждестранни инвестиции във въздушния и морския транспорт. Исландия е достигнала висока степен на привеждане в съответствие и прилага съществена част от достиженията на правото на ЕС в областта на енергетиката. Привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сферата на петролните запаси, независимостта на регулаторния орган и енергийната ефективност е умерено напреднало.

Няма развитие по отношение на законодателството в областта на данъчното облагане. Исландия вече разполага с добър административен капацитет. Все още обаче предстои да бъдат създадени служби за връзка и да бъдат свързани помежду си информационните системи.

Законодателството на Исландия е вече до голяма степен в съответствие с достиженията на правото на ЕС в сферата на икономическата и паричната политика. Продължават обаче да съществуват някои недостатъци, особено във връзка с пълната независимост на централната банка и забраната за парично финансиране на публичния сектор.

Що се отнася до статистиката, наличието на статистически данни в съответствие с методиката на ЕС трябва да се подобри, особено във връзка с бизнеса, макроикономиката и селското стопанство. Осъществяването на важни планирани статистически операции, като проучването относно земеделските стопанства и преброяването на населението и жилищния фонд, не е обезпечено, тъй като човешките и финансовите ресурси бяха намалени още повече.

Исландия вече прилага съществена част от достиженията на правото на ЕС, свързани със социалната политика и трудовата заетост. Предстои обаче да бъде изготвена всеобхватна стратегия за трудовата заетост.

Като се има предвид тежкото икономическо положение, подготовката в областта на политиката на предприятията и промишлеността напредва добре. По-добрият достъп до финансиране за малките и средните предприятия е проблем. Привеждането в съответствие със стандартите на ЕС относно трансевропейските мрежи е осъществено в голяма степен.

Що се отнася до регионалната политика и координирането на структурните инструменти, Исландия е на ранен етап от подготовката за прилагане на инструментите на кохезионната политика. Необходимо е да бъде извършен целесъобразен анализ на потребностите, включително да се посочат институциите, отговарящи за прилагането на кохезионната политика.

Съдебната власт в Исландия е с високо качество и страната прилага висока степен на защита на основните права. Исландия предприе някои мерки за отстраняване на недостатъците, установени в становището от февруари 2010 г., по-специално във връзка с процедурата за назначения в съдебната власт и конфликта на интереси. Необходимо е обаче да се извърши допълнителна оценка на изпълнението на тези препоръки. Законодателството за правата на гражданите и защитата на данните все още не е в съответствие с достиженията на правото на ЕС.

Исландия прилага Шенгенското споразумение и е напреднала в привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на правосъдието, свободата и сигурността. В някои области все още предстои законодателството да бъде изцяло приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС и е необходимо съответните международни инструменти да бъдат подписани или ратифицирани.

Исландия е напреднала добре по отношение на присъединяването към ЕС и интегрирането в Европейското изследователско пространство. Привеждането в съответствие със стандартите на ЕС в областта на образованието и културата е на високо равнище. Страната продължи да участва активно в отворения метод на координация в образованието, както и в програми на Общността, сред които „Обучение през целия живот“, „Младежта в действие“ и „Еразмус Мундус“.

Политиката на Исландия за околната среда е до голяма степен приведена в съответствие с достиженията на правото на ЕС чрез споразумението за ЕИП и може да бъде отчетен допълнителен напредък в областта на качеството на въздуха и устойчивото развитие. Въпреки това все още не е постигнато съответствие с достиженията на правото на ЕС относно изменението на климата и опазването на природата, по-специално опазването на китовете, тюлените и дивите птици, защитата на естествените местообитания и на дивата фауна и флора. Още не са ратифицирани важни многостранни споразумения за околната среда.

Исландия вече приложи съществена част от достиженията на правото на ЕС в сферата на защитата на потребителите и здравеопазването. Въпреки това транспонирането на новите достижения на правото на ЕС в областта на защитата на потребителите все още не е приключило, а обработката на получените посредством RAPEX уведомления се нуждае от допълнително оптимизиране.

Законодателството на Исландия относно митниците е до голяма степен приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Необходимо е значително допълнително сближаване при законодателството и практиките, свързани с безмитната търговия. Все още предстои информационните системи на страната да бъдат свързани с тези на ЕС.

Известен напредък бе отчетен в областта на външните отношения. Исландия започна подготовката си за оценка на своите задължения, свързани с необходимостта да се изменят международни споразумения, по които тя е страна, или тя да се откаже от тези споразумения. Осен това страната започна подготовката си във връзка с общата търговска политика. Все още предстои да бъдат взети мерки, за да се гарантира, че официалната помощ за развитие на Исландия няма да намалее още повече. Страната постигна добър напредък и отбеляза като цяло добро ниво на привеждане в съответствие в сферата на външната политика и политиката на сигурност и отбрана.

Що се отнася до финансовия контрол, необходимо е да бъде извършена оценка на пропуските в областта на системите за финансово управление и контрол и на вътрешния и външния одит, за да се вземат предвид международно приетите стандарти, които са в сила в ЕС. Подготовката, свързана с защитата на финансовите интереси на ЕС, трябва да бъде засилена. Известен напредък бе отбелязан в областта на финансовите и бюджетните разпоредби, след като Исландия започна да идентифицира законодателството, което е необходимо да бъде приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС.