Ямбол, 2006 г. Съдържание увод

Единствено от общината зависи привличането на допълнителни ресурси за нейното развитие.

Общината може да разчита само на себе си при подготовката на проекти, на собствения си капацитет и ресурси за финансиране подготовката на проекти и тяхното съфинансиране.

Това означава:

• 
  при съставянето на годишните бюджети да се определят приоритети и да се отпускат средства за разработването /и особено тези проекти, които изискват технически разработки/ и съфинансирането на проекти;
  
• 
  в годишните бюджети да се залагат средства за съфинансиране на партньорски проекти, насочени към града ни;
  
• 
  мобилизиране на ресурси чрез частично съфинансиране на проекти от фирми или обществени организации, и с други общини.
  

• 
  стимулиране на конкурентния характер при привличането на местни инвеститори чрез даване на автономност на общините при въвеждането на преференции - местни данъци и такси, развитие на инфраструктура и т.н. за инвеститорите;
  
• 
  стимулиране развитието на общинските кредитни пазари;
  
• 
  разработване на законови процедури общините да емитират дълг.
  

Усвояването на средства от ЕС не би било възможно без да се мобилизират усилията на широк кръг партньори и на цялата общност, за разработване и предлагане на голям брой висококачествени проекти.

Отговорност на общината в това отношение е:

• 
  активно включване на гражданските организации в процеса на изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  създаване на система от стимули за развитие на местните НПО;
  
• 
  създаване на открити и равнопоставени процедури за изграждане на партньорства;
  
• 
  провеждане на ежегодни срещи с НПО в града за съвместно идентифициране на проблеми на общността и кооперативно планиране;
  
• 
  институционализиране на утвърдили се НПО чрез развитие на трайни партньорски взаимодействия.
  

• 
  планира се създаването на публично частни партньорства предимно в частта на концесиите за създаване на базисната инфраструктура;
  
• 
  разширяване на капиталите и възможностите чрез реализация на над общински проекти;
  
• 
  подкрепа и съфинансиране на проекти на местни НПО, решаващи мерки от Общинския план за развитие.
  

Финансовите разчети за повечето мерки и проектни идеи са базирани само на експертно предположение, доколкото таблицата има индикативно значение.

Финансова таблица 2 (цени 2005 г., в хил. лв.) – Община Ямбол

7. 
   ИЗПЪЛНЕНИЕ, НАБЛЮДЕНИЕ И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ.
   

В процеса на реализация на плана ще се спазват и принципите на отговорно и добро управление, ефективен финансов контрол, разделение на правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и корекция на нередностите при изпълнението на конкретните дейности

Орган за управление на Общинския план за развитие е Кметът на общината. От формулираните цели произлиза сложен комплекс от интервенции, надхвърлящи досегашните задължения и капацитет на общинската администрация.

Публичността на общинския план за развитие не трябва да бъде формална. Активното привличане на бизнеса, неправителствения сектор и социалните партньори е необходимо условие за реализация на предприетите мерки и проекти. Наличието или липсата на идеи, компетенции, мотивация и пари се съдържа в местната власт. Освен това е необходимо да се предприемат мерки за повишаване на общия капацитет на общинската администрация, както и на партньорите на общинското развитие, както е посочено в Приоритет №4 на плана.

Изпълнението на общинския план ще се реализира чрез два взаимосвързани източника. Първият основен източник е чрез включване на мерки и проекти на общинския план в плановете за развитие на районите за планиране и в Националната оперативна програма за регионално развитие 2007-2013 г.

Вторият основен източник е чрез мотивиране действията на местната власт в партньорство с частния бизнес и неправителствения сектор да реализира друга част от мерките и проектите със собствени средства.

Прилагането на принципа на публично-частно партньорство е основата за постигането на резултати по реализацията на плана чрез двата източника.

Органът за управление /Кметът на общината/ е отговорен за:

• 
  организацията и координацията на системата за събиране на статистическа и финансова информация за изпълнението на плана;
  
• 
  организацията и контролната дейност по изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие;
  
• 
  изготвянето и представянето на годишни доклади и заключителен доклад за изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие за одобряване от Общински съвет;
  
• 
  организирането на междинна и заключителна оценка на постигнатия напредък при изпълнението на целите и приоритетите;
  
• 
  ефективното финансово управление и контрол;
  
• 
  координацията и съответствието със секторни политики на местно, областно/регионално и национално ниво;
  
• 
  спазването на съответното законодателство, нормативната уредба и методическите указания на компетентните органи;
  
• 
  осигуряването на публичност и прозрачност на Общинския план за развитие както и на действията по реализацията му.
  

В своята дейност Кметът ще бъде подпомаган от цялата общинска администрация. Специализираните звена на общинската администрация са отговорни за оперативното управление на плана - административно и финансово управление, финансов контрол и вътрешен одит.

Изградения Съвет за партньорство за изпълнението на общинския план за развитие с представители на публично-частния сектор заедно с Постоянните комисии на Общински съвет ще оказват помощ при осъществяването на местната икономическа политика и ще упражняват надзор на системата за мониторинг на Общинския план за развитие.

Организационната схема за изпълнение на Общинския план за развитие е дадена в Приложение № 1.

Процесът на консултации включва участие на партньорите при разработването на Общинския план за развитие, неговото управление, наблюдението и оценката на постигнатите резултати.

Консултациите имат за цел координация и мобилизация на всички ресурси на общината за изпълнение на плана, както и разширен обмен на мнения и идеи за успешно прилагане на политиката за местно интегрирано развитие между всички основни участници – местни власти, социални партньори, неправителствен организации, частен бизнес, областен управител и областна администрация. Обобщените резултати от процеса на консултации водят до последваща актуализация на плана съобразно настъпилите промени, тенденциите и перспективите за развитието на общината.

Формите на консултиране и взаимодействие включват създаването на специализирани работни групи, експертни консултации по ключови проблеми, съвместни комисии за мониторинг по отделните мерки, обществени форуми и дискусии, гарантиращи прилагането на принципа на партньорството.

Мониторингът е систематично събиране, анализ и използване на информация, необходима за управлението и вземането на решения в процеса на работа по изпълнение на Общинския план за развитие. По този начин може да се сравни реалният напредък по изпълнението на плана с предварително планираните дейности. Мониторингът е част от регулярното управление на прилагането на плана и изпълнява основна функция: обратна връзка по предотвратяване на рисковете пред изпълнението на предвидените дейности и в резултат на това, на стратегическата цел и приоритетите.

Ако трябва да се направи ясно разграничаване между мониторинг и оценка, може да се каже, че "оценката започва там, където свършва мониторингът". Оценката се фокусира върху ефектите, постиженията и изпълнението, докато мониторингът е насочен главно към ресурсите, трябва да се схваща по-скоро като текуща, постоянна дейност, докато оценяването е не постоянна дейност. Мониторингът преди всичко дава информация, докато оценката "преценява" тази информация.

Наблюдението и контролът за ефективното и ефикасното изпълнение на Общинския план за развитие се извършват от Специализирана група за наблюдение, назначена със заповед на Кмета. Функциите по наблюдението обхващат:

• 
  разглеждане и утвърждаване индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;
  
• 
  периодичен преглед на постигнатия напредък по отношение на целите;
  
• 
  анализиране резултатите от изпълнението на приоритетите, целите, мерките и степента на постигане на интервенциите;
  
• 
  разглеждане резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена;
  
• 
  ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който Кметът внася в Общинския съвет;
  
• 
  разглеждане предложения за преразпределение на средствата по приоритетите, целите и мерките;
  
• 
  предложения за промени, свързани с постигането на целите плана или подобряване на управлението му.
  

Докладите съдържат информация за:

• 
  промените в социално-икономическите условия и секторните политики за развитие на местно, регионално и национално ниво;
  
• 
  постигнатия напредък по изпълнението на приоритетите, мерките и индивидуалните проекти и схеми за подпомагане;
  
• 
  финансовото изпълнение на проектите;
  
• 
  действията, предприети с цел осигуряване на качество и ефективност при изпълнение на плана включващи:
  

• 
  мерките за наблюдение, оценка и контрол, както и създадените механизми за събиране на данни;
  
• 
  преглед на всички значителни проблеми, възникнали в процеса на изпълнение, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на публичност
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие със секторните политики и програми.
  

Етапите за оценяване на изпълнението на плана включват извършване на междинна /през 2010 г. и последваща/заключителна /до средата на 2015 г./ оценка, както и оценки по отделни теми или проекти.

Настоящият план е отворена система. Веднъж приет, той би трябвало да остане относително "твърд" в стратегическата си насоченост и цели, но отворен и гъвкав - по отношение на мерките и интервенциите.
7.4. Информация и публичност.

Органите, звената и организациите, извършващи действия в рамките на правомощията си по изпълнението на Общинския план за развитие осигуряват своевременна информация за характера и същността на тези действия, за необходимостта и потенциалните ползи от извършването им, за последиците от тях, както и за постигнатите резултати включително относно помощта, предоставена на общината от фондовете на ЕС и републиканския бюджет.

• 
  широката общественост;
  
• 
  потенциалните бенефициенти по отделните мерки и проекти;
  
• 
  лицата и организациите, осъществяващи промоцията на индивидуални проекти;
  
• 
  осигуряване на прозрачност на действията и отчетност на средствата.
  

7. 
   ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА.
   

• 
  Брой маркетингови инициативи за представяне на град Ямбол;
  

• 
  Брой на пазарно ориентирани изследователски проекти, получили помощ;
  

• 
  Ръст на местните и чуждестранни инвестиции "на зелено" и брой на внедрените нови технологии /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  обновяване/разширяване на съществуващи производства /2004 г. = 100 %/;
  

• 
  Повишен брой създадени и динамично развиващи се нови икономически структури, основани на познанието /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  % на успешно завършените пазарно ориентирани изследователски проекти;
  
• 
  Брой на новосъздадените центрове за изследвания, технологии и иновации;
  

• 
  Създаден технологичен парк;
  
• 
  Създаден бизнес-инкубатор за високи технологии и технологичен парк;
  

• 
  Брой на изградени бизнес информационни и консултантски центрове, инкубатори и технологични паркове;
  
• 
  Брой на фирмите, включени в бизнес информационни и консултантски центрове, инкубатори и технологични паркове;
  
• 
  Размер на инвестициите за развитие на бизнес информационни и консултантски центрове и инкубатори /% от общите инвестиции/;
  
• 
  Брой разработени иновационни стратегии и програми за тяхната реализация;
  

• 
  Средногодишен темп /над средния за страната/ на нарастване на приходите от продажби;
  
• 
  Ръст на реализирания износ в стойностно изражение /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Ежегодни конференции за развитие на местния бизнес и иновациите;
  

• 
  Брой създадени регионални клъстери и мрежи;
  
• 
  Брой на фирмите, участващи в регионални клъстери;
  

• 
  Създадени Каталог на утвърдени фирми и бизнес справочник в уеб страницата на Община Ямбол;
  

• 
  Брой изградени обекти на местната и регионална бизнес инфраструктура, които са получили подкрепа, в т.ч. регионални бизнес офиси, изложбени зали, бизнес центрове, индустриални паркове, производствени зони и др.;
  

• 
  Създаден пазар за терени и привлечени инвеститори;
  

• 
  Площ на изградените нови бизнес подкрепящи инфраструктурни обекти;
  
• 
  Наличие на мрежа за обмен на информация между отделните звена на местната инфраструктура, предоста­вяща услуги за бизнеса;
  
• 
  Общ размер на инвестициите /% нарастване през годините/;
  

• 
  Създавани и действащи консорциуми с бизнеса за съвместно участие в проекти за икономическо развитие;
  
• 
  Разработен пакет от стимули за бизнеса в Община Ямбол;
  
• 
  Създаване на база данни със свободни общински и частни терени.
  

• 
  Създаден пакет от мерки за насърчаване на чуждестранни инвестиции /ръст на инвестициите/;
  
• 
  Брой предоставени услуги на малкия и среден бизнес;
  
• 
  Предоставени облекчения от страна на общината за развитие на малкия и среден бизнес;
  
• 
  Модернизирана ефективно работеща технологична инфраструктура на електронна Община.;
  
• 
  Въведени международни стандарти за качество;
  

• 
  Разработена и приета от общината Програма за постоянно повишаване квалификацията на служителите от общинската;
  
• 
  Брой, преминали през обучителни курсове общински служители;
  
• 
  Изградени партньорства с бизнеса, структурите на гражданското общество и широката общественост;
  
• 
  Създаден каталог на реализираните проекти и достъп до него в Интернет
  

• 
  Брой на компютрите на 100 ученика в училищата;
  
• 
  Брой на Интернет места на 100 ученика в училищата;
  
• 
  Брой на компютрите на 100 студента във висшите училища;
  
• 
  Брой на Интернет места на 100 студента във висшите училища;
  
• 
  Създаден пакет от стимули за бизнеса при новосъздаване на работни места за млади специалисти;
  
• 
  Брой на служителите, участващи в програмите за обучение /тип, продължителност/;
  
• 
  Брой на предприятията, получили финансова помощ за обучение /мащаб, тип, продължителност/;
  
• 
  Брой съвместни проекти между работодатели и учебни заведения;
  
• 
  Брой нови учебни програми, ориентирани към регионални и местни пазари на труда;
  
• 
  Дял на ученици/студенти, включени в стажове, практики и други форми за придобиване на практически опит;
  
• 
  Процент на настанените на работно място бенефициенти;
  
• 
  Брой на участия в национални програми за професионална ориентация;
  
• 
  Наличие на висше учебно заведение;
  
• 
  Наличие на Агрофакултет;
  

• 
  Брой на реставрирани и модернизирани културно-исторически обекти на територията на Общината със съвременни технологии;
  
• 
  Създадени нови местни туристически продукти;
  
• 
  Създадени нови фирми в областта на туризма;
  
• 
  Предоставена площ в туристически обекти /кв.м./;
  
• 
  Брой маркетингови инициативи за промоция на туристическия продукт;
  
• 
  Брой на създадени/подобрени атракции;
  
• 
  Дължина на изградена нова/подобрена техническа инфраструктура в подкрепа на местни туристически продукти;
  
• 
  Ръст на туристи /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Брой нощувки годишно /2004 г. = 100 %/;
  

• 
  Актуализирана кадастралната карта на Общината;
  
• 
  Актуализирани ОУП и ПУП на Общината;
  
• 
  Обхват на уличното осветление с енергоспестяващи лампи /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Дължина /км./ на построена/обновена електропреносна/газопроводна мрежа /% от мрежата, която е завършена/;
  
• 
  Ръст на газифицираните общински обекти /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Брой потребители, които са свързани или подобрили свързването си с новата енергийна мрежа;
  
• 
  Създаден пазар за терени и привлечени инвеститори;
  

• 
  Подобрени общински пътища в лошо състояние и такива без настилка в км;
  
• 
  Подобрена улична мрежа в лошо състояние в км.;
  
• 
  Изградена водопреносна мрежа в км.;
  
• 
  Намалени загуби на вода по водопреносната мрежа /в %/;
  
• 
  Изградена канализационна мрежа в км.;
  
• 
  Модерна пречиствателна станция;
  
• 
  % на населението с подобрен транспортен достъп;
  
• 
  Работни места, създадени или запазени в резултат на проекти в транспорта;
  

• 
  Брой проекти за оптимизиране на градския обществен транспорт;
  
• 
  Брой км. изградени велосипедни алеи
  
• 
  Брой проекти за насърчаване използването на градския обществен транспорт;
  
• 
  Процент на превозените пътници с градски транспорт /брой, съпоставка по години/;
  

• 
  Дължина на инсталирана широколентова /оптичен кабел/ мрежа /в км/;
  
• 
  Брой на абонатите на Интернет на 1000 жители;
  
• 
  Брой създадени е-услуги в Общината;
  
• 
  Брой новосъздадени фирми, които предлагат услуги, свързани с информационните технологии /on-line, електронна търговия и др./;
  

• 
  Брой жилища с енергиен сертификат;
  
• 
  Брой на изградените нови алтернативни източници на енергия и мощност в KW.
  

• 
  Създадена Програма за широко оповестяване на информацията за регистрирани замърсявания на въздуха, водата, почвата;
  
• 
  Увеличение или намаление на замърсяването на атмосферния въздух от вредни емисии;
  
• 
  Въведено в експлоатация регионално депо за ТБО;
  
• 
  % на населението, включено в организираните системи за събиране на битовите отпадъци;
  
• 
  Въведена система за разделно сметосъбиране и компостиране на отпадъците;
  
• 
  Изработена Програма за разчистване на град Ямбол от излезли от употреба леки автомобили;
  
• 
  % на трайно премахнати нерегламентирани сметища;
  
• 
  % отпадни води, подложени на първично пречистване;
  
• 
  % отпадни води, подложени на вторично пречистване;
  
• 
  % на третиране на битови и строителни отпадъци в съответствие с нормативните изисквания;
  
• 
  Разработена и поддържана специализирана база данни за зелената система в Общината.
  

• 
  Повишена трудова заетост /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Намаляване на равнището на безработица /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Създадена система за ефективни контакти между Дирекция "Бюро по труда" и работодателите;
  
• 
  Брой, относителен дял и индекси на изменение на броя на лицата, преминали през обучение за предприемачество, усъвършенстване на притежаваната квалификация, обучение за ключови знания и умения;
  
• 
  Повишена професионална квалификация на хората с ниско образование /2004 г. = 100 %/;
  
• 
  Създадена програма за заетостта на лица в предпенсионна възраст;
  
• 
  Създадени условия за равнопоставеност на пазара на труда на уязвими социални групи;
  

• 
  Проведени активни мерки на пазара на труда, в т.ч. за групи в неравностойно положение;
  

• 
  Предприети и организирани квалификационни курсове за групи в неравностойно положение
  

• 
  Въведена система за мониторинг и контрол на качеството на медицинските услуги;
  

• 
  Вложени нови инвестиции, свързани с развитието на здравеопазването;
  
• 
  Брой нови здравни звена в Община Ямбол;
  
• 
  Брой на населението, получило нови здравни услуги;
  
• 
  Изградена информационна система за здравно осигуряване;
  
• 
  Ръст на обхвата на медицински услуги в училищата.
  

• 
  Брой предоставени консултации и съвети за групи в неравностойно положе­ние;
  
• 
  Брой изградени социални жилища
  
• 
  Изграден приют за сираци
  
• 
  Брой на хората, търсещи социални услуги
  
• 
  Брой пребиваващи в Дома за стари хора
  

• 
  Обем ежегодни инвестиции в ремонт и адаптиране на материално-техническата база в общинските училища
  
• 
  Брой изградени нови сгради за учебни и научно-изследователски дейности;
  
• 
  Изградена компютърна мрежа между всички учебни заведения на територията на Общината;
  
• 
  Брой делегирани дейности
  
• 
  Брой преминали през квалификация педагогически кадри
  
• 
  Количествени параметри на използваемост на базата през ваканциите и почивните дни
  

• 
  Постъпления от продадени билети
  
• 
  Наситеност на културния и спортен календар
  
• 
  Количество строителни и реставрационни работи в културните институти, в спортните и младежки бази
  
• 
  Изградени спортни площадки в кварталите
  
• 
  Брой кандидатствания и брой спечелени проекти в партньорство
  

• 
  Наличие на камери и охранителни системи на важни обществени обекти и възлови кръстовища в града;
  
• 
  Модернизирана общинска охрана в училищата;
  
• 
  Наличие на Общинска програма за работа с деца в риск в съответствие с Националната;
  
• 
  Брой изградени квартални приемни;
  
• 
  Постигане на % намаление на хората със зависимост към наркотични вещества.
  

• 
  Разработена и приета от общината Програма за постоянно повишаване квалификацията на служителите от общинската администрация;
  
• 
  Брой преминали през квалификационни курсове общински служители;
  
• 
  Изградени партньорства с бизнеса, структурите на гражданското общество и широката общественост;
  
• 
  Брой проекти, получили техническа помощ за подготовката им;
  
• 
  Брой преминали обучение за развитие на уменията за управление на проекти и финансов контрол;
  
• 
  Привлечени в общината средства /в т.ч. от фондове на ЕС/;
  
• 
  Създадено звено за мониторинг на проекти;
  
• 
  Създаден Общински фонд за съфинансиране на собствени и/или партньорски проекти.
  

• 
  Ефективна система за финансово управление и контрол на Общината;
  
• 
  Ефективна система за контрол по събираемостта на дължимите неданъчни приходи;
  

• 
  Реализиран проект за електронно правителство;
  
• 
  Въведени ISO - стандарти в работата на общинската администрация;
  

• 
  Брой и % на увеличаване на цифровите телефонни линии /2004 г. = 100 %/;
  

• 
  Дължина на инсталирана широколентова /оптичен кабел/ мрежа /в км/;
  
• 
  Брой на абонатите на Интернет на 1000 жители;
  
• 
  Брой на новосъздадените фирми, които предлагат услуги, свързани с информационните технологии /on-line, електронна търговия и др./;
  

• 
  Брой на създадените е-услуги и възможности, предназначени за малките и средни предприятия /електронна търговия и транзакции, образование и обучение, създаване на различни видове мрежи/;
  
• 
  Брой на създадените е-услуги и възможности, предназначени за училища, публични институции и граждани;
  
• 
  Брой на създадените интерактивни услуги по информационни и комуникационни технологии;
  
• 
  Брой на Интернет ПД /пунктове за достъп/ за повиквания на локално ниво.
  

• 
  Брой разработени съвместни проекти между областна администрация, общин­ска администрация, частния сектор и неправителствения сектор;
  
• 
  Брой финансирани съвместни проекти между областна администрация, об­щинска администрация, частния сектор и неправителствения сектор;
  
• 
  Брой на преминалите обучение по разработване, финансиране и управление на съвместни проекти и прилагане на интегрирани програми за развитие;
  
• 
  Създадено обществено звено за мониторинг на изпълнението на общинския план за развитие;
  
• 
  Предприети мерки в резултат на мониторинга.
  

• 
  Брой на реализираните проекти за трансгранично сътрудничество, в т.ч. по основни приоритети;
  
• 
  Относителен дял на трансграничните проекти спрямо общия брой проекти;
  
• 
  Брой на бенефициентите;
  
• 
  Относителен дял на целевото население, повлияно от проекти за трансгранично сътрудничество.
  

• 
  Брой проекти, получили финансиране;
  
• 
  Брой партньори по проекти;
  
• 
  Брой преминали обучение за развитие на уменията за управление на проекти, финансов контрол;
  
• 
  Брой разработени системи за наблюдение на изпълнението на регионалните и местните планови и прог­рамни документи;
  
• 
  Действаща Комуникационна стратегия;
  
• 
  Постигнат ефективен граждански контрол.
  

• 
  Брой на проектите за работа в мрежа и обмен на опит между областните и общински власти и местната власт от европейските градове;
  
• 
  Брой на бенефициентите;
  
• 
  Брой изградени мрежи;
  

• 
  Брой на нови маркетингови инициативи/схеми за промоциране на културния туризъм;
  
• 
  Дължина на изградена нова/подобрена техническа инфраструктура в подкрепа на местния културен и фестивален туризъм;
  
• 
  Среден брой посетители в културните проекти;
  
• 
  Брой подкрепени млади таланти.
  

7. 
   ПРИЛОЖЕНИЯ.