Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда


В какъв мащаб трябва да се осъществи икономическия анализ на видовете водоползване?



страница31/55
Дата12.05.2017
Размер5.92 Mb.
#21182
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   55

3. В какъв мащаб трябва да се осъществи икономическия анализ на видовете водоползване?
Отчитането на икономическия анализ на видовете водоползване (описание на текущото положение и анализ на тенденциите на основните показатели и променливи) трябва да бъде осъществено на ниво район на басейново управление (дисагрегиран на национални части за трансграничните речни басейни, ако се налага).
Въпреки това, могат да се проучват по-малки пространствени мащаби, според:


  • Мащабът, на който се извършват основния натиск и видовете водоползване (например подрайон на речния басейн или специфичен стопански подотрасъл);

  • Мащабът на взимане на решения, например на кой мащаб и за кои решения се използва анализа. Например, ако някои мерки се прилагат на определен дисагрегиран мащаб (например даден вододел или даден икономически отрасъл), може да е подходящо осигуряване на информация за икономическото значение на видовете водни услуги на този мащаб; и

  • Мащабът за информиране, консултации и участие. Важно е да се гарантира, че ключовите показатели се изчисляват в мащаб, който съвпада с мащаба на консултациите и участието. Този мащаб може да бъде и по-малък (например вододел или даден икономически отрасъл) от речен басейн или район на басейново управление.


Примери от 1 до 3 в този информационен бюлетин (виж по-долу) представят информация за определянето на точния мащаб на анализа от тестови и мащабни упражнения, проведени при разработването на настоящото Ръководство.
Пример 1 – Определяне на точния мащаб за анализ чрез комбиниране на биофизичната и икономическата информация в речния басейн Scheldt в Lille (Франция)

Количествена цел на РДВ за подпочвените води е балансирано черпене и възстановяване. За варовиковия водоносен слой около Lille, съответното ниво на дисагрегиране за икономическия анализ съответства на подпочвени единици, за които:




  • Възстановяването може да бъде оценено за всяка отделна единица;

  • Едно черпене се намира само в една единица (няма черпене по границите);

  • Черпенията в една единица нямат (или ограничен) ефект върху пиезометрията в другите единици.

Ако са изпълнени всички тези условия, физическата система може да бъде приета за басейн и икономическата информация за тези черпения може да бъде събрана от този басейн. По отношение на натиска е важно да се отчетат черпенията, регистрирани от националните служби или водните агенции и самостоятелните черпения. Вторият вид информация ще бъде по-трудна за събиране, тъй като рядко се обобщава от водоснабдителите или публичните агенции, отогварящи за мониторинга на услугите във водния сектор.



Източник: G. Bouleau & A. Courtecuisse, Изпитване на РДВ Ръководство за подпочвени води на територията на Lille. Виж Анекс E.
Пример 2 – Определяне на кохерентни територии в басейна Rhône-Méditerranée-Corse (Франция)
Тестовото упражнение в речния басейн Rhône-Méditerranée-Corse в Южна Франция подчерта, че при определянето на точния мащаб за икономически анализ трябва да се отчетат различни критерии:



  • Икономически дейности (земеделие, промишленост, туризъм);

  • Хидрографски компоненти;

  • Социални аспекти и земеползване;

  • Наличност на различните изискуеми данни.

В резултат на това, съответният мащаб за социално-икономически анализ, особено за големи и хетерогенни речни басейни, е до известна степен между ниво воден обект и речен басейн. За поделянето на басейна в кохерентни социално-икономически територии беше предложено да се съберат социално-икономически данни, информация за планирането и земеползването, които да се адаптират от съществуващия мащаб на анализа, например хидрографски или административни, към мащаба, който отговаря на изискванията на Рамковата директива за водите. Един от основните интереси на този подход е да се включат урегулирането на земята и икономическите аспекти в анализа, за да се улесни информирането, консултациите и участието на обществеността и заинтересованите участници.



Източник: P. Dupont & O. Gorin, Изпитване на уместния мащаб за икономическия анализ в речния басейн Rhône-Méditterrannée-Cors. Виж Анекс E.
Пример 3 – Съчетаване на биофизичната и икономическа информация с административните граници на речния басейн Vouga (Португалия)
Мрежата за мониторинг в речния басейн на Vouga в Португалия не е пълна днес, за да отговори на изискванията на Рамковата директива за водите. Следователно, въпреки че е възможно да се определи наличието на проблеми в качеството на водите и свързания с тях основен натиск, установяването на ясна връзка между натиска/ заустванията и проблемите в качеството на водите в повечето случаи не е възможно. Разположението на основните източници на замърсяване е известно, но заустванията не са напълно известни, а причинно-следствената връзка не може да бъде установена напълно. Необходимо е да се разработят и модели за калибрация на качеството на водите, която позволява тази връзка да се установи, в отсъствието на всеобхватна мрежа за мониторинг. Връзката е от основно значение за икономическия анализ, особено за анализа на рентабилността на програмите от мерки.
Различните елементи на икономическата информация в Португалия в момента се дисагрегират в различни административни граници. В най-добрия случай, нивото е общинско, а в други случаи – то е регионално (на територията се разграничават пет региона, които преминават през речни басейни). Тъй като регионалните и общинските граници не съвпадат с границите на речния басейн, съвместимостта на мащабите е проблем. Тъй като не е сигурно, че цялата икономическа информация ще се предостави на ниво по-малко от общинското, трябва да бъдат определени конкретни критерии за разделяне на общинските стойности между речните басейни (вероятно посредством наличната информация от ГИС, за да се установи скупчването на ползвателите).

Източник: P. Mendes. Ключови мащабни елементи на икономическия анализ в речния басейн на Vouga. Виж Анекс E.
4. В какъв мащаб трябва да предприемем анализа на рентабилността?
От икономическа гледна точка и за сметка на връзката между всички водни обекти на речен басейн, анализът на рентабилността се осъществява най-добре в мащаб на речния басейн. Но да осъществим анализ на по-ниско ниво би било по-лесно в случай на голям брой водни обекти, натиск и екологични проблеми в рамките на речния басейн.

Определяне на мащаба, в който възникват екологичните проблеми

Анализът на натиска и въздействията, наред с определянето на значимите проблеми при управление на водите, показват, че различните екологични проблеми възникват на различно ниво:




  • Натискът въздейства на целия речен басейн, например контрола на дебитите в горната част на течението на речния басейн ще окаже въздействие върху дебита в долното течение, докато поставянето на бент в долното течение може да спре миграцията на риба и по този начин да повлияе върху екологията на цялата река;

  • Натискът има и местно въздействие, т.е. черпенето в ограничен водоносен слой или замърсеното заустване в реката, което в последствие естествено ще се разпространи; и

  • Дифузният натиск често трябва да бъде отчитан на ниво речен басейн, тъй като той е допълнение към натиска, който се осъществява в речния басейн, който се проучва.

Анализът на рентабилността трябва да се осъществи на нивото, на което възникват екологични проблеми, за да се гарантира, че разходите (особено други икономически разходи) и ефективността на мерките са напълно отчетени при анализа. В много речни басейни трябва да се отчитат екологични проблеми, които възникват на различно ниво.


Един прагматичен начин да се осигури последователност между тези анализи е следния:


  • Стъпка 1 – Оценете на мащаба, на който възникват екологичните проблеми и ги съответно ги класифицирайте (от най-големия до най-малкия мащаб). Тази оценка пряко се основава на анализа на натиска и въздействията;

  • Стъпка 2 – Осъществете анализ на рентабилността за екологичните проблеми, които възникват на ниво речен басейн или в най-голям мащаб и изберете мерките за разрешаване на тези проблеми;

  • Стъпка 3 – Оценете въздействието на тези мерки върху други екологични проблеми, тъй като е вероятно мерките да окажат въздействие върху няколко проблема. Определете останалите екологични проблеми, които трябва да бъдат разрешени;

  • Стъпка 4 – Осъществете анализ на ефективността за екологичните проблеми, които възникват на следващите най-големи мащаби;

  • Анализът продължава докато съществуват значими екологични проблеми. В края на процеса, добавете всички разходи за мерки, насочени към различни екологични проблеми.

В някои случаи, анализите на рентабилността се осъществяват едновременно за различни екологични проблеми. Тогава е важно да се осигури координация и непрекъсната обратна връзка между различните анализи, които се осъществяват.



Работа с различни подбасейни в един и същ речен басейн
При по-големите речни басейни се предполага, че икономическият анализ трябва да се осъществи на ниво речни подбасейни. Следователно се препоръчва възприемането на стъпков подход, който следва хидроложкия цикъл/ структура, за да се осигурят отделни мерки, които са рентабилни за всеки подбасейн, са рентабилни и за целия речен басейн. По-долу е представен практически подход за ситуации, при които натиска има въздействие върху състоянието на (повърхностните) води в тяхното долно течение:


  • Стъпка 1 – Започнете анализа с най-горния подбасейн по течението. Определете рентабилните мерки за този подбасейн наред с общите разходи и тяхното въздействие върху състоянието на водните обекти;

  • Стъпка 2 – Оценете въздействието (ако има такова) на тези мерки върху състоянието на водните обекти в следващия подбасейн надолу по течението; и

  • Стъпка 3 – Ако очакваното състояние на водите в подбасейна надолу по течението е под доброто състояние на водите в някои/ всички водни обекти, се извършва анализ на рентабилността на нивото на този воден басейн, за да се определят нови мерки, тяхното въздействие и разходите за тях.

Анализът продължава с тези стъпки, които се изпълняват последователно за всички подбасейни преминавайки през подбасейните надолу по течението на реката. Ясно е, че е необходимо да се гарантира, че анализът преминава редовно през различните нива, т.е. подбасейн, басейн, държава или груха държава, за да може мерките, които се отнасят за различните мащаби де бъдат адекватно отчетени и анализирани (например оценката на потенциалната роля на данъците върху замърсяването може да изисква пряк анализ за всички речни басейни в дадена страна, ако данъците се ръководят от национални политики), както е показано в Пример 4. Първо можете да проучите мерките, които се прилагат в голям мащаб на всички подбасейни, а след това да преминете към мерките, които се прилагат в по-малък мащаб и които могат да извлекат по-точно по-широкото въздействие на големите мерки. Може би е практично да се осъществят отделни анализи на рентабилността за отделните екологични проблеми.


Пример 4 – Cidacos (Испания): Проучване на речните басейни и подбасейни
Река Cidacos е дълга 44 км. с водосборен басейн от 500 кв.км. Освен в началото си, реката протича през равнина, която е главно селскостопанска (225 кв.км.). Животновъдството се осъществява с общо 86 производствени съоръжения. Селскостопанското производство се захранва з повърхностни и подпочвени води. Басейнът има 14 малки селища, с два малки града (Olite и Tafalla) и 17,000 домакинства. Те се обслужват с вода от малък язовир в първата отсечка на реката и от два извора и няколко кладенеца. Те се характеризират с лошо качество на водата, поради това, че водата е твърда и съдържа нитрати. Основните индустрии са съсредоточени в Olite и Tafalla, а индустриалните разрешителни за вода се отхвърлят поради недостиг на вода с добро качество.
Мащабното проучване за Cidacos разграничава три водни подбасейна или отсечки: горно течение, долно течение и средна отсечка. За да се постигне добро екологично качество (ДЕК) беше предвидено подобряване на дебита, който се увеличи съответно с 20, 80 и 100 литра на секунда в горното, средното и долното течение. Общите разходи за постигане на целта за всеки подбасейн самостоятелно могат да бъдат постигнати само с обединяване на разходите за мерките за трите територии (територии A, B и C в диаграмата), т.е. програмата струваше общо € 1.2 милиона.
Оптимална програма с три отделни водни обекти


Общо разходи: А + В + С
Въпреки това, тъй като трите подбасейна са свързани, разходите за постигане на добро екологично качество в отсечка ІІ зависи от качеството на водите, които получава от басейна в горното течение (отсечка І) и разходите за добро екологично качество в басейна по долното течение (отсечка ІІІ) зависи от екологичното състояние на двете отсечки І и ІІ. Следователно най-евтината програма от мерки трябва да отчита средствата за едновременното подобряване на вътрешносвързаните подбасейни, както е показано на диаграмата по-долу.
Чрез подобряване на дебита на водата над минималния стандарт, се посочва, че пределните разходи за постигане на необходимото повишаване на дебита в подбасейните по средното и долното течение могат да бъдат избегнати. (Избегнатите) Разходи за мерките, които биха били необходими за отсечки ІІ и ІІІ са показани по-високи от разходите за повишаване на водния дебит в отсечка І. В Cidacos общите разходи за плана за действие, получени по-този начин ще са около €0.56 милиона (или по-малко от 50 процента от общите разходи за работа с трите водни обекта по отделно).
Програма с най-малки разходи


Общо разходи: А + Допълнителен разход 1 + В + Допълнителен разход 2 + С
Следователно, когато се определя мащаба на анализа, трябва да се използва речния басейн като цяло. Анализът не може да бъде направен отделно за всеки подбасейн, тъй като няма да включи общите ползи и разходи на програмата от мерки.

Източник: Ministerio de Medio Ambiente, Gobierno de Navarra, ‘Виртуално проучване за определяне на мащаба на анализа на ефективността на разходите на река Cidacos’. Виж Анекс E.
5. Какво основни единици трябва да се отчитат при анализа на рентабилността?
Анализът на рентабилността не може да се занимава с мерките, насочени към отделните ползватели и свързаните с тях екологични въздействия. Следователно е необходима известна степен на обединяване, за да остане анализът прагматичен, и за да отчете мащаба, на който ще се прилагат съответните мерки.
Въпреки това, не можем да обединим цялата информация и анализ на ниво речен басейн, тъй като това елиминира хидроложката структура на речния басейн и връзката между водоползването, натиска и състоянието на водата на даден воден обект. Оценката на основната единица, която ще се проучва с анализа на рентабилността налага да отчетем:


  • Мащаба на самите водни обекти;

  • Мащаба, на който се проявяват натиска и въздействията (към кои територии трябва да бъдат насочени мерките, за да се възстанови доброто състояние на водите); и

  • Мащаба, на който ще се прилагат мерките (виж следващата точка).






Внимание!

Някои мерки за подобряване състоянието на водите имат точно определен зададен мащаб на приложение/ изпълнение, който трябва да бъде отчетен при анализа на рентабилността (например еко таксите често са национални инструменти). В други случаи, анализът на съществуващите видове водоползване, натиска и въздействията води до определяне на по-малки географски територии (например даден вододел в рамките на един воден басейн), подотрасли (например химически отрасъл) или под-видове водоползване (например големи потребители на вода с басейни), към които се насочват мерките (например възстановяването на дадена влажна зона, или промяна в цените на водата в някой град, или промяна на напоителния режим).



Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva
EURukovodstva -> 1. обхват на насоките
EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация
EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията
EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС)
EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО)
EURukovodstva -> Обща стратегия за изпълнение за Рамковата Директива за водите (2000/60/ЕК) Ръководен документ No 12


Сподели с приятели:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   55




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница