В. Предвиждане на имуществена санкция при нарушение на забраната за злоупотреба със значителна пазарна сила в главата четиринадесета „Санкции”. Г

- компетентен орган, срок за приключване на процедурата за установяване на злоупотреба с пазарна сила;

- процедура и срок за изготвяне на методиката за условията и реда за определяне, анализ и оценка на съответните пазари и критериите за определяне на предприятие със значителна пазарна сила;

- компетентен орган и срок за приемането на критерии за определяне на размера на имуществената санкция при нарушение на забраната за злоупотреба със значителна пазарна сила;

- срок на влизане на закона в сила.

Уреждането на злоупотребата със значителна пазарна сила като вид нарушение на ЗЗК означава, че поведенията и практиките, влизащи в това понятие попадат в обхвата на правомощията на националния орган по конкуренция – КЗК. Реализирането на тези правомощия става по разписаните специални процедурни правила в дял трети от закона, озаглавен „Производство”. В него освен нормите относно образуване, спиране и прекратяване на производството, правилата относно извършването на проучване и процедурата по вземане на решения се съдържат и разпоредби относно събирането на доказателства, включително и възможността за налагане на временни мерки. Те представляват разпореждания на КЗК за незабавно прекратяване на дадени антиконкурентни практики от едно предприятие или други подходящи мерки, когато има достатъчно данни за извършвано нарушение и е налице неотложен случай поради риск от сериозни и непоправими вреди за конкуренцията. Цялата тази законова уредба би била изцяло приложима и за случаите на злоупотреба със значителна пазарна сила, ако забраната за нея бъде уредена в ЗЗК.

- условия и ред за извършване на анализ и оценка на пазарите;

- условия и ред за събиране на необходимата информация;

- критериите за дефиниране на съответни пазари;

- критериите за оценка за наличието на ефективна конкуренция;

- критерии за определяне на предприятия със значителна пазарна сила - самостоятелно или съвместно.

- прехвърляне от предприятите със значителна пазарна сила на договаряща с него страна на разходи, несвързани с основния предмет на договора ...;

- поставяне на договарящите с него страни в неравнопоставено положение като конкуренти ...;

- едностранно изменение или неизпълнение на обявените общи търговски условия ... и други, както и проучване на следните примерни параметри по отношение на предприятията:

- общ размер на предприятието;

- контрол върху инфраструктура;

- технологични предимства или превъзходство;

- лесен или привилегирован достъп до финансови ресурси;

- наличие на продуктово разнообразие;

- добре развита дистрибуторска и пласментна мрежа;

- наличие на бариери за навлизане и разширяване на съответния пазар и други.

В. Детайлна уредба на хипотези, в които могат да бъдат наложени временни мерки под формата на обявяване на нищожност на договорни клаузи, когато предприятие със значитена пазарна сила:

- изисква контрагентът му да не предоставя по-добри търговски условия на трети лица ...;

- изисква обратно изкупуване на стоки от контрагент, изпълнил договорени условия ...;

- изменение на доставната цена на стока ...;

- забранява прехвърляне на вземания на трето лице ;

- ограничава контрагента си да доставя стоки под притежавана собствена или лицензионна търговска марка;

- изисква участие от страна на контрагента в отстъпки едностранно предоставени от него на трети лица и други.

Регламентиране на случаи, в които могат да бъдат наложени временни мерки под формата на разпореждания за незабавно прекратяване на практики, като:

- прихващане на допълнитено плащане за реклама ...;

- налагане на задължения за контрагент да не предоставя по-благоприятни условия на трето лице;

- автоматично прилагане на по-благоприятни условия ...;

- начисляване или прихващане на суми за услуги, които не са договорени ...;

- забавяне на плащания по надлежно извършени доставки ...;

- продажба на стоки или предоставяне на услуги под себестойност;

- други практики, които поставят контрагентите в неравнопоставено положение и други.

Г. Допълнителни разпоредби – включване на легални дефиниции, допълващи тези в закона, уредба на подробни правила относно процедурата по изготвяне, обществено обсъждане, обнародване, публикуване на методиката и други.

6.2. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНЯВАНЕ

Предвид предложения по-висок интензитет на регулиране, който би се прилагал спрямо едни твърде чувствителни отношения, каквито са частните, договорните, търговски отношения в сектора на търговията с хранителни и бързооборотни стоки, които по дефиниция засягат твърде широк кръг от заинтересовани лица считаме, че е задължително извършването на последващ мониторинг и оценяване на ефективността от прилагането, спазването и изпълнението на приложените регулативни мерки.

Чрез тези способи ще може да се провери:

Дали нормативната промяна като избран вариант на политика постига своите цели и в каква степен?

Ако не ги постига дали това се дължи на проблеми, свързани с начина по който мерките са разработени или по-скоро на лошо изпълнение?

Дали проблемите не се дължат на неточно идентифициране и анализ на проблемите?

Дали целите са били относими и постижими?

Дали са необходими действия за повишаване на административния капацитет, необходим за ефективно привеждане в изпълнение и прилагане на мерките и т.н.?

Разработените в текущия документ общи рамки за качествена и количествена оценка, както и дефинирани индикатори поставят добра основа за последващите мониторинг и оценяване на ефектите от новото регулиране.

Текущият мониторинг за постиженията от прилагането на регулацията би могъл да бъде съпътстван от провеждането на публични, информационни и медийни кампании за разясняване на новата правна рамка и последиците от нейното спазване или неспазване, което във всички случаи ще насърчи и повиши нейната ефективност.

Разработената тук оценка на въздействието идва в много критичен момент. Натрупаното напрежение между различните заинтересовани страни, значителният обем предварително извършена работа и обществените очаквания показват, че трябва да се намери начин за регулиране на разглежданите взаимоотношения. Този извод се потвърждава и от практиките в редица страни от ЕС, които по един или друг начин са предприели стъпки в тази посока. Особеното внимание на ЕС в областта на веригата на предлагането на бързоборотни стоки и по-специално хранителните и конкретните препоръки за действия в тази област подкрепят и насочват усилията на отделните държави-членки в намирането на най-балансирано и добре работещо решение.

Оценката на въздействието като практика и ценен инструмент, съпътстващ вземането на решенията относно регулирането трябва да бъде все по-често използвана, особено в случаи, които засягат значителен и широк обществен интерес. Настоящата оценка на въздействието може да изиграе важна роля по пътя към утвърждаването и налагането на този инструмент като регулярна практика в България.

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1 – Обща рамка за качествена оценка на предлаганите варианти

В посочената тук таблица са описани основните видове взаимодействия, които в последствие ще бъдат разгледани като влияние по отношение на основните заинтересовани страни. Изведени са само тези взаимодействия, които имат отношение към разглежданата област и различните варианти.

Договор за ЕО – Договор за създаване на Европейската общност