Тематични предварителни условия, които не са изпълнени или са частично изпълнени към момента

• 
  Описание на процеса, методологията, методите и неповерителните данни, използвани за оценка на риска, както и на основаните на риска критерии за определяне на приоритетите по отношение на инвестициите;
  

• 
  описание на сценарии с един риск и множество рискове;
  

• 
  когато е уместно, отчитане на националните стратегии за адаптиране към изменението на климата.
  

След проведено обществено обсъждане, проектът на Стратегията беше разгледан и одобрен от Консултативния съвет за подпомагане на Министерския съвет във формирането на държавната политика в областта на защитата при бедствия на своето заседания на 10 декември 2013 г. Предстои да бъде внесен за приемане от Министерския съвет.

http://www.saveti.government.bg/web/cc_801/1

Действие 2. Приемане на Национална програма за защита при бедствия 2014-2018 г.

Работата на междуведомствената група, създадена със заповед от май 2013 на министър-председателя е приключила и проектът на Национална програма за защита при бедствия е завършен. Разработен е и Годишния план за нейното изпълнение за 2014г.

Националната програма е съгласувана и предстои да бъде внесена в Министерския съвет за приемане.

Действие 3. Приемане на планове за управление на риска от наводнения, включително национален каталог от мерки и национални приоритети за управление на риска от наводнения.

Междинни стъпки:

• Определяне на Райони със значителен потенциален риск от наводнения (РЗПРН) – определени 2013 г.

• Изготвяне на карти на заплахата и риска от наводнения за всеки РЗПРН – юни

2014 г.

• Изготвяне на национален каталог от мерки и национални приоритети за управление на риска от наводнения – април 2014 г.

• Разработване на методика за анализ на разходите и ползите за целите на оценка мерките в планове за управление на риска от наводнения – юни 2014 г.

• Определяне на целите и приоритетите за всеки РБУ, съгласуване с ПУРБ и разработване на проект на ПУРН – септември 2014 г.

• Проект на програма от мерки за всеки РБУ – декември 2014 г.

• Екологична оценка на ПУРН – март 2015 г.

Действие 1.

Изготвяне на методика за оценка на сеизмичния и геоложкия риск

Действие 2.

Изготвяне на методика за извършване на оценка на риска от горски пожари

Действие 3.

Изготвяне на методика за оценка на риска от ядрена и радиационна авария.

Ще бъде направено и изменение в Наредбата за аварийно планиране и аварийна готовност за действие при ядрена или радиационна авария в срок до септември 2014 г. В измененията на наредбата ще залегнат новите препоръки на МААЕ, ВЕНРА и ЕС в областта на аварийното планиране.

Планирано е надграждане на Националния регистър на източниците на йонизиращи лъчения (НРИЙЛ), включително визуализиране на данните в ГИС формат и предоставяне на контролиран достъп на външни организации (МВР, МЗ и др.) до регистъра – в срок до октомври 2014 г.

Действие 4.

Описание на основаните на риска критерии за определяне на приоритетите по отношение на инвестициите - в оценката на риска, изготвяна съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредбата

Действие 5.

Определяне на ясни и координирани отговорности на различните държавни органи при реализирането на необходимите инвестиции в широк спектър от сектори;

Действие 6.

Картографиране на рисковете от бедствия.

Действие 1.

Описание на сценарии с един риск и множество рискове - в оценката на риска, изготвяна съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредбата

Действие 1.

Изготвяне на Рамков документ „Анализ и оценка на риска и уязвимостта на секторите в българската икономика от климатичните промени“. Рамковият документ се осъществява по линия на техническа помощ. Проект TA-2012-KPOS-PP-85 Изпълнение на проучвания, анализи, стратегии във връзка с програмиране на оперативната програма в сектор „Околна среда“ за периода 2014 – 2020 г.

Февруари 2014 г.

Срок за Действие 2.
Февруари 2014 г.

Срок за Действие 3. Декември 2015 г.

Срок за Действие 1.

Октомври 2014 г.

Срок за Действие 2.

Декември 2014 г.

Срок за Действие 3.

Октомври 2014 г.

Срок за Действие 4

Декември 2015 г.

Срок за Действие 5

Декември 2015 г.

Срок за Действие 6

Декември 2016 г.

Срок за Действие 1

Декември 2015 г.

Срок за Действие 1

Март 2014 г.

МВР

МВР

МЗХ

МОСВ

МЗХ

МВР

МРР

АЯР

МОСВ

МЗХ

МВР

МРР

АЯР

Актуализиране на нормативните актове в областта на енергийната ефективност за проектиране, изграждане и обновяване на сгради в съответствие с изискванията на Директива 2010/31/Е и на Делегирания регламент (ЕС) № 244/2012.

Актуализацията ще бъде осъществена с резултатите от проект BG161РО001-5.3.01-0076 „Анализи, проучвания и актуализация на нормативни актове в подкрепа на ОПРР 2014 - 2020“ по Оперативна програма „Регионално развитие 2007 – 2013.

Юни 2014

8. 
   В подпомаганите от ЕЗФРСР сектори държавата членка е осигурила участието на различните видове ползване на водите във възстановяването на разходите за водни услуги от отрасъла в съответствие с член 9, параграф 1, първо тире от Рамковата директива за водите, като се отчита по целесъобразност социалното, екологичното и икономическото въздействие на това възстановяване, както и географските и климатичните условия в засегнатия(те) регион(и);
   

Икономическият анализ е оценен е от ЕК като много подробен и добре структуриран, в съответствие с насоките на WATECO.

http://ec.europa.eu/environment/water/participation/map_mc/map.htm

Отправена е бележка от ЕК в оценката на ПУРБ: “Аспектите на изменението на климата не са разгледани пряко в икономическия анализ”.

За покриване на изискванията ще бъдат извършени две действия.

Предстои да бъдат обявени обществени поръчки за избор на консултанти, които да ги извършат.

Действие 1.

Изпълнение на национално проучване за осигуряване на необходимите данни за изменение на климата и въздействието му върху водите

Предвижда се да бъде кандидатствано за финансиране от Фонда за устойчиво развитие на регионите.

Действие 2.

Изготвяне на икономическия анализ на водоползването за периода 2007-2013, на който да се основават мерките и ценовата политика във вторите ПУРБ

Предвижда се да бъде кандидатствано за финансиране от Фонда за устойчиво развитие на регионите.

Прилагане на ценовата политика, упомената в член 9, параграф 1, първо тире от Директива2000/60/ЕО, вкл.:

Действие 3.

Приемане на Наредба за нормите за водопотребление по чл.117а, ал.2 от Закона за водите

Конкретните срокове за разработка и приемане на Наредбата, следва да бъдат обвързани с приемането на новата отраслова стратегия за ВиК от Министерски съвет. Стратегията е в процес на разработка в рамките на проект „Подкрепа на реформата в отрасъл ВиК“, изпълняван от Министерство на регионалното развитие със Световна банка по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“. Проектът на Стратегия е изготвен в периода март – септември 2013 г., в резултат на дискусии с широк кръг заинтересовани лица, в рамките на публични събития, като част от Комуникационната програма на Световна банка към Стратегията и заседания на Консултативна работна група за приемане на разработката и изпълнението на Стратегията, създадена в началото на 2013 г. В работната група са включени представители на Министерство на регионалното развитие, Министерство на околната среда и водите, Министерство на икономиката и енергетиката, Министерство на здравеопазването, Министерство на земеделието и храните, Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, Националното сдружение на общините в Република България, Българска асоциация по водите, браншови синдикати и др. организации, като в периода на разработка на стратегията са проведени пет заседания на консултативната група.

През м. септември и октомври 2013 г. се проведе обществено представяне и публична консултация на проекта на Стратегия с поредица от пет регионални обществени обсъждания в Бургас, Велико Търново, Враца и Пловдив и София.

Проектът на стратегия е публикуван на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и Портала за обществени консултации към Министерския съвет, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.

През октомври 2013 г. документът беше изпратен междуведомственото съгласуване по чл. 32 от УПМСНА. В началото на 2014 г. МРР ще предприеме действия за създаването на междуведомствената работна група, изясняване на необходимите действия и започване на работата по осигуряване на необходимата информация в секторите извън ВиК3 г.

Действие 4.

Приемане на ЗИД на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги

ДКЕВР разработи проект на ЗИД на ЗРВКУ и той е представен в МРР като вносител.

Предложенията за изменение на ЗРВКУ са свързани с:

Въвеждане на лицензионен режим;

Регламентиране на процедура по одобряване в ДКЕВР на проекти на общи условия на договорите за предоставяне на В и К услуги от В и К операторите;

Подобряване контролните правомощия на водния регулатор;

Прецизиране на отделни текстове от ЗРВКУ

Създаване на възможност цените да се предлагат по потребителски групи в зависимост от потребяваното количество вода и технологията на добиване и доставяне на водата, която включва въвеждането на двустепенна цена за потребителите - чл. 14, ал. 1 от ЗРВКУ.

Конкретните срокове за приемане на ЗИД на ЗРВКУ, следва да бъдат обвързани с приемането на новата отраслова стратегия за ВиК от МС и направените в нея предвиждания за промени в приложими нормативни актове. Приемането на ЗИД на ЗРВКУ е в компетенциите на Народното събрание на Република България и МРР и ДКЕВР ще си сътрудничат в отделните етапи на одобрението му от НС като при нужда предоставят допълнителна информация и разяснения, участват в срещи на комисии и пр.

• Със Закона за регулиране на ВиК услугите при определяне на цената се взема предвид социалната поносимост в съответните региони за ВиК сектора. За останалите сектори изискването ще бъде взето предвид при оразмеряването на таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, което ще бъде икономически обосновано при изпълнение на действие 7.

Действие 5.

Въвеждане на различни цени на услугата водоснабдяване за абонатите, ползващи вода в рамките на нормите за водопотребление, и абонатите, надвишаващи тези норми.

Ангажиментът ще бъде изпълнен след приемане на Наредба за нормите за водопотребление по чл.117а, ал.2 от Закона за водите

Действие 6.

Подготовка на изменение на Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, с което:

- да се определят по-високи такси, когато се надвишават нормите за водопотребление (с изключение на ВиК операторите);

- да се определят различни такси за замърсяване за пречистена и за непречистена вода;

- да се приведе тарифата в съответствие с промените в Закона за водите (Действие 8)

Подготвено е предложение за начините на определяне на таксите, предвидени в разработения проект на ЗИД на ЗВ. В обществената поръчка за разработването на анализ на възстановяване на разходите е предвидено оразмеряване на таксите и съответната икономическа обосновка за това. Планира се таксата за замърсяване да се определя в повечето случаи на .базата на товара замърсяващи вещества (измерено количество и концентрация на замърсители).

За изпълнение на подкритерия е необходимо изпълнението на действие 2, действие 7 и действие 8.

Действие 7.

Разработване на Анализ за възстановяването на разходите – по наличните статистически данни

• Обществената поръчка е обявена повторно.

• В първите ПУРБ е въведен принципът на възстановяване на разходите за водни услуги за ВиК сектора.

Отправена е бележка от ЕК в оценката на ПУРБ: “15.Възстановяването на разходите следва да е насочено към широк кръг водни услуги, включително преградни съоръжения, водовземане, съхранение, пречистване и разпределяне на повърхностни води, и събирането, пречистването и заустването на отпадъчни води, а също когато представляват „самообслужване“, например самостоятелно водовземане за селскостопански цели. Възстановяването на разходите следва да бъде представено прозрачно за всички съответни сектори – ползватели, и екологичните и ресурсните разходи следва да са включени във възстановените разходи……..”.

• Анализът ще включва възможно най-широк кръг водни услуги, включително преградни съоръжения, водовземане за различни цели, съхранение, пречистване и разпределяне на повърхностни води, събирането, пречистването и заустването на отпадъчни води, самостоятелно питейно водоснабдяване, самостоятелно водоснабдяване в селското стопанство и индустрията и др. В анализа е предвидено включването на събирането на вода за производство на енергия и за други цели (промишлени, земеделски, питейни). Във връзка с гарантиране приноса на земеделието към екологичните разходи от дифузно замърсяване е предвидено във възстановяването на разходите да се включва животновъдството. Към настоящия момент България събира необходимите данни и обсъжда включване и на растениевъдството. Българското законодателство изисква задължително измерване на черпените и заустваните водни обеми (ЗВ, чл. 194, ал. 2 и чл. 194а), което спомага за определяне на приноса на разлечните водоползватели към възстановянването на разходите.

Действие 8.

Приемане на ЗИД на Закона за водите, с което да се въведат, прости и приложими механизми за определяне на таксата за замърсяване.

Подготвен е проект на ЗИД на ЗВ, включващ и изпълнение на необходимите промени, свързани с прилагане на принципа „замърсителя плаща” и осигуряване на ресурсните разходи и разходите за околна среда. В проекта е включено и въвеждане на такси за всички водни услуги (дейности които могат да въздействат значимо върху водите), идентифицирани в първите ПУРБ и за въвеждане на механизъм за определяне на ресурсните разходи и разходите за околна среда, които следва да се вземат предвид при оценката на възстановяването на разходите.

Предстои изпращане на проекта за междуведомствено съгласуване по реда на УПМСА http://www3.moew.government.bg/?show=top&cid=569

Подпомагането по ПРСР обхваща следните основни направления, свързани с водни услуги: изграждане на водоснабдяване, канализация в селски райони под 2000 екв. жители, хидромелиорации.

Относно изграждане на водоснабдяване, канализация в селски райони под 2000 екв. жители всички действия предвидени в плана за действие по ТПУ 6.1. са валидни и за сектора, подпомаган от ПРСР – селски райони под 2000 екв. жители.

Относно хидромелиорации - предвидени са следните действия:

Срок за Действие 1:

декември 2015 г.

Срок за Действие 2:

декември 2015 г.

Срок за Действие 3: юни 2014 г.

Срок за Действие 4: декември 2014 г.

Срок за Действие 5: декември 2014 г.

Срок за Действие 6: октомври 2014 г.

Срок за Действие 7: септември 2014 г.

Срок за Действие 8: юли 2014 г.

МОСВ

МОСВ

МЗХ

МЗ

МРР

ДКЕВР

МОСВ

Разработване на ЗИД на Закон за сдружения за напояване (ЗСН)

1. 
   Създаване на работна група-до края на декември 2013 г.
   
2. 
   Представяне на проект на ЗИД на ЗСН-до края на февруари 2014 г.
   
3. 
   Съгласуване на ЗИД в МС-до края на март 2014 г.
   
4. 
   Изпращане ЗИД в НС –до края на месец април 2014 г.
   

Юли 2014 г.

• 
  Сдружения за напояване
  
• 
  Напоителни системи ЕАД
  
• 
  Земинвест ЕАД
  
• 
  Други доставчици на вода
  

Предстои подписване със Световната банка на Споразумение за консултантски услуги за укрепване конкурентоспособността на хидромелиоративния сектор и изготвяне на обща стратегия за хидромелиорации и защита от вредното въздействие на водите.

1. 
   Разработване на проекто – методика -октомври 2014 г.
   
2. 
   Създаване на работна група за съгласуване и приемане на методиката – ноември 2014
   
3. 
   Утвърждаване на Методика за определяне на цената на услугата за водоподаване за напояване - декември 2014 г.
   

• 
  план за инвестиции в инфраструктура въз основата на икономически анализ, който отчита съществуващата частна и публична инфраструктура и планираните инвестиции;
  
• 
  модели за устойчиви инвестиции, които повишават конкуренцията и обезпечават достъп до отворени качествени инфраструктура и услуги на приемлива цена, които са готови за бъдещето;
  
• 
  мерки за стимулиране на частните инвестиции.
  

Приемане на Национален план за инфраструктура за достъп от следващо поколение

Избран е изпълнител за разработване на проект на Национален план за инфраструктура за достъп от следващо поколение (NGN), който е започнал работа по документа.

Концепция на документа е представена на МТИТС и експерти на Министерството са отразили своите забележки.

Предстоящи стъпки:

• Проектът ще бъде предложен за обществено обсъждане на Обществения съвет в сектор информационни технологии и съобщения към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията – МТИТС, януари 2014 г.;

• Ще бъде стартирана процедура по междуведомствено обсъждане на Националния план за инфраструктура за достъп от следващо поколение (NGN) – МТИТС, февруари 2014 г.

• В ОП „Иновации и конкурентоспособност”, ОП „Наука и образование за интелигентен растеж” и Програма за развитие на селските райони ще бъде включена препратка към Плана.

Планира се провеждане на проучване, чиято цел е създаването на националната карта на наличната и планирана инфраструктура за високоскоростен и свръх-високоскоростен достъп до Интернет. Едновременно с това ще бъде създадена публична база данни с информация относно високоскоростния и свръх-високоскоростния Интернет в България – в това число проникване, цени, скорост на достъп и др. Събраните данни ще подпомогнат планирането на мерките за развитие на високоскоростен достъп до Интернет, най-вече в областите, изложени на риск от т.нар. „цифрово изключване”. Изготвеният икономически анализ, както и източниците и методиката, по която е изготвен ще бъдат приложение към подготвения Национален план за инфраструктура за достъп от следващо поколение (NGN).

Към настоящия момент вече разполагаме с частична информация относно съществуващата инфраструктура, най-вече в определени райони – селски, отдалечени и слабо-населени, във връзка с реализацията на проект „Развитие на високоскоростен широколентов достъп в България посредством изграждането на критична, защитена, сигурна и надеждна обществена ИКТ инфраструктура”.

Планът ще бъде оперативен. Той ще съдържа целевите стойности свързани с покритието и използването и индикаторите, позволяващи да се направи сравнение със съответните индикатори на Цифрова програма за Европа. В приетата Стратегия за широколентов достъп и Оперативния план за нейното изпълнение са ясно заложени цели, свързани с покритието и внедряването и индикаторите, позволяващи да се направи сравнение със съответните индикатори на Цифровия дневен ред за Европа (http://www.mtitc.government.bg/page.php?category=505&id=4580).

Приетата Национална програма Цифрова България има за цел да дефинира параметрите (мерки, отговорни институции, срокове, бюджет) за развитие на информационното общество (ИО) в България и да подпомогне изпълнението на европейските направления и задачи, описани в Цифровата програма на Европа (ЦПЕ) по отношение на социалния и икономически потенциал на информационните и комуникационни технологии (ИКТ), както и Интернет. http://www.mtitc.government.bg/page.php?category=604&id=5985.

Изпълнението на мерките, заложени в Национална програма Цифрова България се извършва два пъти годишно и актуални данни могат да бъдат намерени на http://www.mtitc.government.bg/page.php?category=604&id=6599.

Планът ще съдържа списък с планираните инвестиции по време на програмния период (включително оценените разходи), с цел постигането на целите за високоскоростна връзка, предвидени за 2020 г. в Цифровата програма за Европа. В посоченото проучване ще бъде представена:

-наличната информация за инвестиционните намерения за изграждане на високоскоростна и свръх-високоскоростна електронно-съобщителна инфраструктура с публични и частни капитали в краткосрочен и средносрочен план (2014-2020), предвидените за предлагане услуги, планираните финансови ресурси ;

-карта и на планираните технологични решения и техните параметри, за които има необходимата информация;

-наличната информация относно готовността на собствениците на съществуваща вече широколентова инфраструктура да я споделят или да предоставят пасивни елементи от нея за ползване от други оператори; при какви условия и на какви ценови нива.

Подготвеният проект на Национален план за инфраструктура за достъп от следващо поколение (NGN) съдържа:

• Детайлна информация за националните приоритети относно развитието на високоскоростен и свръх-високоскоростен достъп до Интернет

• Информацията ще посочва приоритетите за развитието на широколентовия достъп от ново поколение, както и мерки и финансови инструменти за тяхното реализиране.

• Детайлна информация за освобождаване на радиочестотен спектър, който в момента се ползва за целите на националната сигурност и военни нужди и предоставяне на възможност за развитие на безжични широколентови приложения стартирал през м. април 2013 г. с Решение на Министерски съвет.

• Съгласуване на регионалните планове за развитие с националните стратегически цели и синхронизиране на приложимата законова и подзаконова нормативна уредба, с оглед осигуряване на съвместно ползване и разполагане на различните видове техническа инфраструктура, и съответно, намаляване на разходите при строително-монтажните работи и бързо изграждане на мрежи от следващо поколение.

• Инвестиционни проекти за изграждане на широколентов достъп в отдалечените, слабо-населени и селски райони, финансирани чрез новите оперативни програми, държавния бюджет и публично-частни партньорства в периода 2014-2020г.

• Технологично обновяване и надграждане на съществуващи стари широколентови мрежи с цел постигане на необходимите параметрите, осигуряващи възможност за предоставяне на нови, модерни електронни услуги със значително по-високи скорости в периода 2014 -2020 г.

• Поетапно изграждане на мрежи за широколентов достъп от ново поколение (NGA) в периода 2015 -2020г.

• Повишаване на ефективността на използване на фондовете на ЕС посредством ясно формулиране и планиране на ангажиментите на субектите в съобщителния сектор; разработване на нови ефективни финансови инструменти; повишаване ефективността при прилагането на правилата по държавните помощи чрез по-добра подготовка на централната, регионалната и местната администрация за работата с тази сложна материя, отчитайки спецификата на ИКТ сектора и прилагане на ефективни модели за публично-частно партньорство

• Реализиране на регионални проекти за изграждане на безжичен широколентов достъп в общините, в малки и средни предприятия, както и на високоскоростна свързаност на читалища, медицински заведения, кметства.

Във връзка с осигуряване наличието на мерки за стимулиране на частните инвестиции, Планът ще съдържа:

• Анализ и информация за прилагането на различни модели за публично-частно партньорство в Европа и света за изграждане и поддържане на мрежи за широколентов достъп от ново поколение. Представяне на приложими за България мерки за стимулиране на частните инвестиции и оптимизиране на инвестиционния процес при изграждане на високоскоростни и свръх-високоскоростни инфраструктури, (в т.ч. промяна на нормативната база, координиране на планирането, правила за съвместно използване на физическата инфраструктура и собственото оборудване, мерки за намаляване на разходите). Планът ще включва и индикативен график за прилагането на тези мерки.

• Проучване на опита на други държави членки на ЕС във връзка с използването на ваучерни и други практики за стимулиране на разпространението на информационните и комуникационните технологии сред населението. Механизми за стимулиране на използването на ИКТ в системата на образованието и от бизнеса като предпоставка за бъдещо повишаване на цифровата грамотност, преодоляване на цифровото разделение и подобряване на характеристиките на работната сила и конкурентоспособността на икономиката, както и за оптимално използване на възможностите на съществуващите и предвидени за изграждане NGA мрежи.

Подготвеният проект на Национален план за инфраструктура за достъп от следващо поколение (NGN) съдържа също анализ на европейските и националните регулации и директиви и представяне на индикативен график за разрешаване на хармонизираните от ЕК радио-честотни ленти за безжичен широколентов достъп в съответствие с Програмата за радио-спектърна политика на Европейската комисия