Оптимизиране на регулативните режими и контрол на регулаторната среда

През отчетния период са издадени 38 бр. лицензи за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали. Прекратени са 7 бр. лицензи по желание на лицензоносителите. Вписани са промени в обстоятелствата и са извършени допълвания в 69 бр. издадени лицензи. Извършени са множество проверки на документацията и 6 бр. проверки на място на лица, притежаващи лиценз за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали. В резултат на извършените проверки са издадени 5 бр. наказателни постановления и са отнети 4 бр. лицензи.

През първата половина на 2009 г. са преиздавани 2 бр. лицензи за дейности с прекурсори от І-ва категория и са направени допълнения в 2 удостоверения за регистрация за дейности с прекурсори от ІІ-ра категория. Издадени са 20 разрешения за внос и износ на прекурсори. През периода са извършени 3 съвместна проверка с представители на ГДБОП на фирми, лицензирана за дейности с прекурсори от І-ва категория или регистрирани за дейности с прекурсори от ІІ-ра категория. В резултат от проверките са съставени констативни протоколи. Не са открити нередности. Извършена е инвентаризация на 1000 кг. иззети прекурсори на наркотични вещества и са унищожени 652 кг. прекурсори, за които е било взето решение за унищожаване от Междуведомствената комисия за контрол на прекурсорите.

През отчетния период, във връзка с осъществяването на контрола над вноса в Европейския съюз от трети страни на стоманени изделия, текстил, текстилни изделия и др. стоки, за които има нормативно приети ограничения за внос чрез издаване на импорт лицензи (Import License) и документ за наблюдение (Surveillance Document) са издадени 1545 импорт лиценза и документи за наблюдение. През първата половина на настоящата година не са издавани нови лицензи на производители на оптични дискове и матрици за тяхното производство. Издадено е 1 бр. допълнение към лиценз на производител на оптични дискове. През периода са извършени 8 проверки на лицензирани производители на оптични дискове и матрици за тяхното производство и са съставени съответните констативни протоколи. При извършените проверки не са констатирани нарушения.

Благодарение на активната дейност на дирекция „РЛК” и участието в преговорите с американската страна, не бе допуснато България да бъде включена отново в списък “Special 301” на американския търговски представител (USTR’s Office) на страни, неосигуряващи адекватна защита на правата по интелектуалната и индустриална собственост.

През отчетния период дейностите осъществявани от дирекция „МКТС” са насочени към обезпечаване на дейността на Междуведомствената комисия за експортен контрол и неразпространение на оръжията за масово унищожение (Междуведомствена комисия) към министъра на икономиката и енергетиката и осъществяване на ефективен контрол за недопускане на нерегламентирани външнотърговски дейности с оръжия и изделия и технологии с двойна употреба. Дирекцията изпълнява всички функции, свързани с експертното, информационно и административно осигуряване на дейността на Междуведомствената комисия. С цел осъществяване на международно сътрудничество и изпълнение на поетите от Р България ангажименти в областта на експортния контрол и ограничаване на разпространението на конвенционални оръжия, средства за тяхното производство и на оръжия за масово унищожение, дирекцията участва в работата и обмена на информация в рамките на Европейския съюз и международните организации и режими за експортен контрол: Васенаарска договореност, Австралийска група, Режим за контрол на ракетните технологии, Група на ядрените доставчици, Комитета „Цангер”, Организацията за забрана на химическото оръжие (ОЗХО), както и с контролните органи на държавите – участнички в тях.

По отношение на ангажиментите в областта на експортния контрол в рамките на Европейския съюз е взето участие в 5 редовни заседания на работна група по износа на конвенционални оръжия (COARM) към Съвета на ЕС; Участие в 6 заседания на работните групи към Съвета на ЕС – работна група по ИТДУ (Dual-use Working Party) и Европейската комисия (ЕК); Участие в заседание на Комитета по изпълнение на Регламент на Съвета (ЕО) № 1236/2005 относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание; Участие в заседания на работната група за изготвяне на Директива на Европейския парламент и на Съвета на ЕС за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността и др.

Взето е участие в Конференция за прилагането на автоматизираната информационна система „Тракер” (софтуерна система, която автоматизира обработката на заявления за издаване на разрешение за износ, внос, трансфер и транзит на контролирани изделия, като позволява експертите по лицензирането да извършват както вътрешен анализ, така и да обменят информация с други държавни органи, свързани с националната система за експортен контрол), свързана с повишаване на ефективността на експортния контрол, с цел оптимизиране на дейността на националната система.

Изготвени и изпратени са годишните нотификации, декларации и доклади за осъществените дейности с оръжия и ИТДУ и предоставянето им по линия на ЕС, ООН, ОССЕ, международните режими за експортен контрол, Организацията за забрана на химическо оръжие и др. През м. март 2009 г. Междуведомствената комисия, която е и национален орган на Р България по изпълнение на Конвенцията за забрана на химическото оръжие, предостави годишната декларация в ОЗХО за извършени през 2008 г. дейности с контролирани химически вещества;

През отчетния период са организирани и проведени 9 редовни заседания на Междуведомствената комисия, която е разгледала заявления за издаване на разрешения за износ, внос, трансфер в Общността, транзит или брокерски сделки с оръжия и износ и трансфер на ИТДУ и заявления за издаване на удостоверения за извършване на дейности, съгласно Закона за забрана на химическото оръжие и за контрол на токсичните химически вещества и техните прекурсори, както и други въпроси от нейната компетентност;

Като резултат от участието в дейностите на ЕС, международните режими за експортен контрол и конвенции по неразпространение на оръжия за масово унищожение е постигната пълно хармонизиране в прилагането на мерките в областта на експортния контрол и изпълнение на поетите от Р България ангажименти в тази област. Информационният обмен и международното сътрудничество спомагат за повишаване на прозрачността и ефективността при прилагането на национално ниво на мерките, свързани с експортния контрол и предотвратяването на нерегламентирани дейности с оръжия и изделия и технологии с двойна употреба.
Контрол върху стоковите борси и тържища.

С последните промени в Закона за стоковите борси и тържищата беше конституиран нов пазарен субект – пазар на производителите като специфичен вид стоково тържище. Към 30.06.2009 г. постъпиха документи от няколко заявителя за извършване на регистрация за подобна дейност. Комисията е издала 3 удостоверения за извършена регистрация за организиране на пазар на производителите. Две от дружества имаха до този момент регистрация за стоково тържище и прецениха, че е целесъобразно да регистрират и пазар на производителите. Тази тенденция се наблюдава в последната година, което е показател за търсенето на конкурентни предимства от страна на организаторите на тържища чрез развиването на специфични подпазари (пазари на производителите), което подпомага, както земеделските производители, така и търговията на едро с пресни плодове и зеленчуци, като цяло. Това в крайна сметка води и до снижаване разходите (надценките) по дистрибутивната верига – от полето до потребителя. В тази връзка експертите на ДКСБТ изготвиха методически указания и примерни образци на документи, които подпомагаха заявителите за регистрация на пазари на производителите.

През първото полугодие на 2009 г. не са постъпили нови заявления за издаване на лицензия като стокови борси. Към момента в България са лицензирани три действащи стокови борси.

През първото полугодие на 2009 г. са извършени 22 регистрации на брокери, осъществяващи дейност на стокова борса. Един брокер е заличен от Регистъра, по негова молба.

За отчетният период са извършени общо 2 регистрации за организиране на стоково тържище. Комисията прекрати Регистрацията на 1 тържище в гр. Пловдив, което доброволно преустанови дейност и отне Удостоверение на 1 тържище от гр. Плевен, поради неизпълнение на законовите изисквания за пререгистрация съгласно промените в ЗСБТ. По този начин по естествен начин се получи окрупняване на съществуващи стокови тържища в тези два града и съсредоточаване на търговията. Така чрез повишаване на конкуренцията между търговците - наематели на тържищата се подобриха на услугите и се постигнаха по-добри цени за търговците на дребно, а от там и за потребителите. Този процес може да се очаква да се ускори от влиянието на световната криза, като един от начините за справянето с нея чрез окрупняване на базите и намаляване на общите разходи за тържищна дейност.

През първото полугодие на 2009 г. от регистрираните стокови борси и тържища в страната са постъпили искания за вписване на промени в заявени обстоятелства (вече вписани първоначално в Регистъра) по чл.14, ал.2 и 3 от ЗСБТ, както и уведомления за нововъзникнали такива, подлежащи на вписване в Регистъра на ДКСБТ. След Решение на Комисията бяха направени 40 (7 за тържища, 14 за борси и 19 за брокери) вписвания по промяна в органите на управление/представителството на дружествата. Комисията е взимала Решения за даване на Указания на 9 заявителя. Общият брой на извършени процедурни действия по партидите на подконтролните лица е 49. Обработените комплекти от документи на заявители, касаещи процедури по ЗСБТ (регистрации, промени на обстоятелства и др., без контролната дейност), са 115. Тези писма с приложени към тях документи се преглеждаха в утвърдените административни срокове за произнасяне, които са в рамките на законовите изисквания.

В началото на 2009 г. беше приет работен план за извършване на проверки, които обхващат всички големи тържища в страната. Броят на извършените проверки за първото полугодие на 2009 г. е 292. Резултатите са регистрирани в актове за административно нарушение и констативни протоколи. Образувани са 81 административно-наказателни преписки, като с тях са регистрирани 133 нарушения на ЗСБТ. Най-голям е делът на извършените нарушения при продажбите на стоки без необходимите документи за качество, безопасност и произход – 43% от общото количество извършени нарушения. Производителите предлагат на пазара стоки, придружени от декларации за съответствие с предварително одобрената от компетентните органи технология за производство, като по този начин отговорността за безопасността се прехвърля върху тях. Практиката от извършените контролни действия показва, че много често в тези документи не се отбелязва номера на партидата на произведения продукт. Поради ниската платежоспособност на част от населението все още се наблюдава търговия с незаконно произведени храни. Неиздаването на фактури води до голям брой нарушения на разпоредбата на чл.57, ал.1, т.3 от ЗСБТ - ”продавачът на тържището е длъжен да предоставя на купувачите документи за произхода и собствеността на стоката” – 21%. Търговците, които не желаят да документират сделките си в специален дневник, са сравнително постоянен процент – 26%. Нарушенията, свързани с незаконно осъществяване на тържищна дейност, са в размер на 10% от общото количество административни нарушения.

Съгласно чл.60 от Закона за стоковите борси и тържищата, ДКСБТ ежедневно събира и обобщава информация за вида, количеството и цените за сключените на стоковото тържище сделки. В изпълнение на горепосоченото комисията, съвместно със стоковите тържища изгражда маркетингова информационна система. За целта е създадена методика, в която се определят вида и периодичността на информацията, която се предоставя на управлението на тържището, както и технологичното оборудване, необходимо за нейната обработка. Информационната Система на ДКСБТ съществува и функционира реално от 1998 г. Във връзка с решение на Комисията беше разработено WEB – базирано приложение за актуализиране на ценовата информация от стоковите тържища в страната. През първото полугодие на 2009 г. в експлоатация влезе първия етап от новата WEB – базирана информационна система, а през месец май стартира началото на втория етап. Комисията изготвя и издава Седмичен бюлетин за движението на представителните за страната средни цени, равнището на цените по региони и тържища, динамиката на ИТЦ и седмични прогнози и анализи на някои хранителни стоки. Той се предоставя на Министерски съвет, Министерство на икономиката и енергетиката, Министерство на земеделието и храните, Комисия по защита на конкуренцията, Агенция митници. През 2009 г. ДКСБТ продължи да предоставя информация за цените на едро на българските плодове и зеленчуци на Национален статистически институт. Всяко тримесечие експерти от ДКСБТ изготвят подробен анализ чрез следене динамиката на цените на основни хранителни стоки като захар, брашно, краве сирене, кашкавал тип “Витоша”, домати, краставици, картофи, ябълки и др., както и чрез основния индикатор, обобщаващ динамиката на стоките в Информационния фиш, илюстрирани чрез индекса на тържищните цени. Графика на индекса на тържищните цени се публикува в ежеседмичния бюлетин на ДКСБТ.

През първото полугодие на 2009 г. в Информационната система бяха приобщени 2 нови тържища и 3 пазара на производителите. Към момента все още има области в страната, които не са обхванати от ИС, като причина за това е липсата на изградени легитимни тържища.
Подобряване качеството на дейностите в областта на производството на вина и спиртни напитки.

В областта на подобряване качеството на дейностите при производството на вина и спиртни напитки в отдел „Регистриране, лицензиране и контрол на спирт, дестилати и спиртни напитки” към дирекция „РЛК” е регистриран 1 бр. производител на спирт, дестилати и спиртни напитки и са издадени 55 бр. допълнения към съществуващи Удостоверения за регистрация.

През първите шест месеца на 2009 г. служители на отдел „РЛКСДСН” са извършили 14 бр. проверки в предприятия за производство на спирт, дестилати и спиртни напитки. Взети са 2 бр. проби от различни асортименти за анализ в акредитирана лаборатория. Анализите не са показали нарушения на нормативната уредба. През периода са заверени 587 дневника за водене на технологичен процес при производството на спирт, дестилати и спиртни напитки. Извършена е и проверка на дневниците за водене на технологичните процеси на всички регистрирани производители - 403 бр. дневници. Съставени са 4 бр. актове за нарушение, от които 2 бр. за непредставяне на декларации по чл. 43 и чл. 44 от Наредбата за условията и реда за регистриране и заличаване от регистъра, данните, подлежащи на вписване, начина на водене на дневниците, съдържанието и формата на декларациите на реколтата и стоковата наличност и контрола върху регистрираните лица и дейността им, 1 бр. за непредставяне за проверка на технологични дневници по чл. 40б от Закона за виното и спиртните напитки и 1 бр. за нарушение по чл. 37 от Закона за виното и спиртните напитки. В тази връзка са издадени 2 бр. Наказателни постановления и 1 Заповед за заличаване от регистъра на основание чл. 40, ал. 7, т. 4г от Закона за виното и спиртните напитки, (обн. ДВ, бр. 86 от 1999 г., посл. изм. и доп., бр. 36 от 2008 г.).

През периода са извършени проверки и са заверени 109 бр. технически спецификации за производство на различни асортименти – спирт, дестилати и спиртни напитки. През първата половина на 2009 г. е издадена 1 Заповед за утвърждаване на спиртна напитка с географско указание, с което общия брой на издадените до момента заповеди за утвърждаване на спиртни напитки с географски указания става 12.

През първото полугодие на 2009 г. разработената от Дирекция „Обща икономическа политика” Система за оценка и мониторинг на конкурентоспособността на българската икономика беше оптимизирана, като беше намален броят на индикаторите и бяха добавени нови страни. Към момента системата чрез конструираните индекси за конкурентоспособност позволява определяне динамиката на конкурентоспособността на българската икономика в сравнение с всички останали страни - членки на ЕС27. Системата беше актуализирана през април 2009 г., и въз основа на получените резултати беше изготвен анализ на конкурентоспособността на българската икономика. В рамките на отчетния период Дирекция „Обща икономическа политика” разработи и публикува на вътрешната страница на министерството „Анализ на външната търговия на България през 2008 г.” Разработва и публикува месечен и годишен макроикономически обзор, като в рамките на отчетния период са публикувани 6 месечни анализа на текущите макроикономически показатели и един годишен „Обзор на изменението на макроикономическите показатели през 2008 г.” Всеки месец от анализирания период се разработват, актуализират и предоставят за ползване от експертите на министерството краткосрочни прогнози за износа и вноса на България. Поддържат се и актуализират 5 бази данни, разработени от Дирекция „Обща икономическа политика”, съдържащи информация за външнотърговския стокообмен на България, международната търговия, инвестиции, макроикономически показатели. Дирекцията поддържа рубриките „Анализи” и „Статистика” на интранет старицата и „Конкурентоспособност”, „Външнотърговска статистика” и „Икономиката в цифри” на официалната страница на министерството.

С Решение № РД 16-505/22.05.2009 г. бе открита процедура за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Изготвяне на Годишен доклад за състоянието и развитието на МСП в България 2008 г.”. Годишният доклад се разработва в съответствие с разпоредбата на чл.5, ал.2, т.3 от Закона за малките и средните предприятия. Докладът проследява и анализира тенденциите в развитието на МСП в страната – брой, принос към БВП и БДС, заетостта, външната търговия; развитието на бизнес средата и конкурентоспособността на МСП, определяща се от поредица показатели. Структурата му следва седемте приоритета на приетата в началото на 2007 г. Национална стратегия за насърчаване на МСП 2007-2013 г. и служи за оценка на постигнатото по Стратегията, както и подпомага формирането и актуализирането на акцентите в провежданата политика в областта на МСП. Предстои подписване на договора за изпълнение. Съгласно РМС от 17.07.2008 г. докладът ще съдържа и Специално предложение – проучване в областта на женското предприемачество.

Изготвен е отчет за изпълнението на Годишната програма за прилагане на Националната стратегия за насърчаване на МСП 2007-2013 г. през 2008 г. Същевременно бе разработена и Годишна програма за прилагане на Стратегията през 2009 г., която предстои да бъде утвърдена от министъра на икономиката и енергетиката.

От началото на 2009 г. дирекция „ПОП”, освен функциите на Национален координатор по Европейската харта за малките предприятия, пое и функциите на Национален координатор по Европейските награди за предприемачество, които са учредени от Европейската комисия и са насочени за признаване и стимулиране на най-добрите инициативи, подкрепящи предприемачеството на регионално ниво.

За изпълнение на мярката от Иновационната стратегия за промоция на националната иновационна система, дирекцията разработи предложение за създаването на Мрежа за иновации и предприемачество. Целта й е да подпомогне партньорството и ефективното взаимодействие между държавната администрация, университетите, научните организации и институти, предприятията и всички заинтересовани организации чрез изграждане на необходимите връзки между тях. По този начин бе отговорено и на препоръките на Световната банка в докладите й за състоянието на политиката в областта на иновациите и глобалната конкурентоспособност. Изпълнението на тази мярка е отложена към настоящия момент.

Базирайки се на факта, че политиката за икономическо развитие на страната е един непрекъснат процес на равнопоставено сътрудничество между държавните институции, фирмите, браншовите и бизнес асоциации и организации, Министерство на икономиката и енергетиката ще продължи да работи за засилване на връзките и развитие на партньорството с деловите бизнес среди. Изградени са връзки на партньорство с браншови и бизнес асоциации с цел полагане на съвместни усилия за подобряване конкурентоспособността на българските производители. За целта през 2009 г. продължиха да се изпълняват Планове за съвместни действия с браншови организации от преработващата промишленост. През 2009 г. се изпълняват плановете, подписани между Министерство на икономиката и енергетиката, съответно с Българската асоциация на електротехниката и електрониката (БАСЕЛ), Българската асоциация на производителите и износителите на облекло и текстил (БАПИОТ) и Българската национална асоциация „Етерични масла, парфюмерия и козметика” (БНАЕМПК). Мерките, предвидени в тези планове се изпълняват успешно. Проведени бяха предвидените в плановете семинари за подобряване информираността на фирмите от секторите „Електротехника”, „Парфюмерийна промишленост” и „Производство на облекло и текстил” по отношение възможностите за кандидатстване по оперативните програми и иновационния фонд. На основание постъпило в министерството предложение от БАПИОТ, и в съответствие с плана за съвместни действия с тази асоциация, министерството възложи изпълнение на обществена поръчка – услуга с предмет „Изследване състоянието на пазара на текстил и облекло в България”. Това проучване дава информация за пазара на текстил и облекло в страната, развитието на бранша, покупателната способност, макро-тенденции, конкуренция и др., както и влиянието на икономическата криза. Проектът е успешно завършен.

На 04.02.2009 г. бе организирано и проведено заседание на Националния съвет по иновации. Проведено бе заседание на Консулативния съвет за насърчаване на МСП на 28.01.2009 г., на което бяха представени и обсъдени гаранционните схеми за подкрепа на МСП от Националния гаранционен фонд към Българска банка за развитие. Обсъдени бяха проекта на Годишния доклад за състоянието на националната политика в областта на иновациите, както и доклад за 2008 г. по проект на Европейската комисия.

Във връзка с ПМС 85/2007 г. и Заповед на министъра на икономиката и енергетиката, на дирекция “ПОП” е възложено ръководството на дейността на Работна група 15 “Индустриална политика и малки и средни предприятия” към Съвета по европейски въпроси (СЕВ), включваща следните подгрупи Индустриална политика, Малки и средни предприятия, По-добро регулиране и Туризъм. От началото на 2009 г. досега са изготвени проекти на документи, позиции и информации за изпълнение на ангажиментите на Р. България като пълноправен член на Европейския съюз, основно в рамките на заседанията на Съвета на министрите по конкурентоспособност (по-специално в областта на МСП и индустриална политика). В тази връзка бе взето активно участие в работата на заседанието на Съвета на ЕС по конкурентоспособност (вътрешен пазар и индустрия). Разработени бяха и проекти на рамкови позиции по въпроси от компетенциите на РГ “Индустриална политика и МСП” за заседанията на органите на ЕС и на Съвета. В рамките на отчетния период РГ 15 изготви позиции и участва активно при обсъжданията в СЕВ по внесената Рамкова позиция и доклади от МОСВ по предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването), особено в частта засягаща Специалните разпоредби за горивните инсталации. Бе взето участие и в дейността на МРГ по въвеждане на Европейската схема за търговия с емисионни квоти на парникови газове и разработването на Национален план за разпределение на емисионни квоти, както и в Междуведомствената комисия по климата към МОСВ.

• 
  Координиране на националното участие и осигуряване на ефективно национално представителство в Комитета по индустриално планиране (IPC) и Индустриалната консултативна група на НАТО (NIAG), както и на дейностите свързани с участието в Икономическия комитет на НАТО и участието в Европейската агенция по отбрана (ЕАО).
  
• 
  Координиране на участието на българския бизнес в международни тръжни процедури на НАТО: поддържане на база данни на кандидатите за участие (120 включени фирми), проучване на документите и разпространяване на информацията за предстоящи процедури за осъществяване на проекти по Програмата на НАТО за инвестиции в сигурността и в подкрепа на мисии и операции (обявени 55 процедури), издаване на Декларации за съответствие за участие на български дружества (издадени 12 декларации от министъра на икономиката и енергетиката);
  
• 
  Организиране на участието на представители на дружества от сектора на комуникационно - информационните технологии в конференция на Агенцията на НАТО по консултации, командване и управление (NC3A); Номинация и осигуряване на участието на три водещи български фирми и експерти от тях в индустриалните пред проектни проучвания за приложимостта на отбранителни продукти, системи и технологии на Индустриалната консултативна група на НАТО в областта на системите и въоръженията; Осигуряване на участие на трима представители на българската индустрия в Конференцията за Трансатлантическото отбранително-индустриално сътрудничество на НАТО; Осигуряване на участие на две български фирми от отбранителната индустрия в изложението „Belcoast 09”, организирано от НАТО;
  
• 
  Подготовка и представяне в двустранното индустриално сътрудничество в областта на отбраната и сигурността - подготвен и съгласуван проект на междуправителствено споразумение с Руската федерация за регулиране на отношенията във връзка с производството на въоръжение, военна техника и резервни части за тях по междуправителствените споразумения с бившия СССР и за развитие на сътрудничеството в отбранителната промишленост; участие в подготовката и провеждането сесии на Междуправителствените комисии за търговско-икономическо и научно-техническо сътрудничество по въпросите на индустриалното сътрудничество, Смесени комитети за сътрудничество в областта на отбраната, военнотехническо сътрудничество; Проведени консултации с американската страна и предприети действия (съвместно с МО, МВнР и дружества от отбранителната промишленост) по демилитаризация и компенсиране във връзка с производството и съхранението на компоненти за производството на преносими зенитно-ракетни комплекси и във връзка с изграждането на енергийна инфраструктура в съоръженията за ползване в България от въоръжените сили на САЩ (по Споразумението между Правителствата на страните за сътрудничество в областта на отбраната);