Очаква се тенденцията към по-висока финансова автономия да продължи и в бюджета за 2011 г. Тази тенденция е във връзка с предоставените пълни правомощия на общините по администрирането на местните данъци и правомощия да определят сами размерите на местните данъци при условията, по реда и в границите, установени със Закона за местните данъци и такси.
Особено внимание следва да се обърне на приоритизирането на местните дейности и на общинското бюджетно въздействие, на ефективността и ефикасността на разходите.
От голямо значение ще е и предприемането на всички предвидени в законодателството действия за събиране на просрочените вземания и като цяло повишаване на събираемостта на приходите.
Определените съc Закона за държавния бюджет на Република България /ЗДБРБ/ за 2010 година средства създават условия за развитие на положителни тенденции в процеса на финансовата децентрализация. В контекста на реализация на финансовата децентрализация все по-голяма става отговорността за успешното усвояване на финансовите ресурси, предоставяни от ЕС чрез структурните и Кохезионния фондове.
Ще продължат усилията от страна на местните власти за усъвършенстване на административния капацитет и повишаване на способностите за усвояване на европейските фондове. От ключово значение е капацитетът за изготвяне на реализуеми качествени проекти. Заедно с публично-частното партньорство, участието на общините е един от основните инструменти за реализиране на голяма част от проектите, свързани с регионалното развитие, опазването на околната среда и развитието на селските райони.
***
Натрупаните средства във фискалния резерв дават допълнителна гаранция за макроикономическата и финансовата стабилност, както и за необходимата гъвкавост в случай на по-неблагоприятно от очакваното в сценариите икономическо развитие. Според предварителните данни за 2009 г. фискалният резерв е в размер на близо 4 млрд. евро.
***
Дългосрочната устойчививост на публичните финанси остава една от най-важните цели пред България. Правителството взема предвид по-голямата от обичайната несигурност по отношение на структурните бюджетни позиции и дългосрочните прогнози, дължащи се на сегашната криза, което може да бъде забелязано в консервативната структура на бюджета за 2010 г. Правителството осъсзнава последиците от застаряването на населението и от тази гледна точка отчита нуждата от политически действия за подобряване на дългосрочната устойчивост. Цялостни и целесъобразни реформи на пенсионната система и здравеопазването могат да окажат значителен положителен ефект върху дългосорчната устойчивост. Структурните реформи в подкрепа на потенциален растеж ще продължат. Положителното развитие на всеки от тези три стълба е жизненоважно за посрещането на предизвикателствата в тази област.
Приложение 1: Таблици
Таблица 1а. Макроикономически перспективи
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Равнище56
|
Темп на изменение
|
Темп на изменение
|
Темп на изменение
|
Темп на изменение
|
Темп на изменение
|
1. Реален БВП57
|
B1*g
|
34,118
|
6.01%
|
-4.90%
|
0.30%
|
3.80%
|
4.80%
|
2. Номинален БВП
|
B1*g
|
34,118
|
18.06%
|
-0.31%
|
2.32%
|
6.84%
|
7.31%
|
Компоненти на реалния БВП
|
3. Частно потребление
|
P.3
|
23,256
|
4.83%
|
-5.43%
|
-0.65%
|
4.11%
|
4.10%
|
4. Правителствено потребление
|
P.3
|
5,552
|
0.04%
|
-4.07%
|
-7.37%
|
1.10%
|
6.25%
|
5. Бруто образуване на основен капитал
|
P.51
|
11,378
|
20.38%
|
-25.03%
|
-5.63%
|
1.78%
|
6.20%
|
6. Изменение на запасите и нетно придобиване на активи (% от БВП)
|
P.52+P.53
|
5.0
|
-2.0
|
-4.6
|
0.6
|
0.3
|
0.3
|
7. Износ на стоки и услуги
|
P.6
|
20,631
|
2.90%
|
-10.82%
|
-3.27%
|
4.86%
|
6.07%
|
8. Внос на стоки и услуги
|
P.7
|
28,403
|
4.89%
|
-22.78%
|
-1.85%
|
4.04%
|
6.58%
|
Приноси към растежа на реалния БВП58
|
9. Крайно вътрешно търсене
|
|
-
|
9.42%
|
-12.71%
|
-3.03%
|
3.25%
|
5.00%
|
10. Изменение в запасите и нетно придобиване на активи
|
P.52+P.53
|
-
|
-1.06%
|
-4.61%
|
0.60%
|
0.30%
|
0.32%
|
11. Външен баланс на стоки и услуги
|
B.11
|
-
|
-2.34%
|
12.42%
|
2.73%
|
0.25%
|
-0.52%
|
Таблица 1b. Ценова динамика
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Равнище
|
Промяна59
|
Промяна
|
Промяна
|
Промяна
|
Промяна
|
1. Дефлатор на БВП
|
|
100
|
11.36%
|
4.82%
|
2.01%
|
2.93%
|
2.40%
|
2. Дефлатор на частното потребление
|
|
100
|
11.02%
|
1.50%
|
1.66%
|
2.19%
|
2.20%
|
3. ХИПЦ60
|
|
100
|
11.95%
|
2.50%
|
2.40%
|
2.82%
|
2.80%
|
4. Дефлатор на публичното потребление
|
|
100
|
18.91%
|
2.77%
|
2.95%
|
3.54%
|
3.55%
|
5. Дефлатор на инвестициите
|
|
100
|
8.29%
|
0.90%
|
2.49%
|
1.48%
|
1.36%
|
6. Дефлатор на цените на износа (стоки и услуги)
|
|
100
|
9.44%
|
-6.45%
|
5.38%
|
4.00%
|
2.06%
|
7. Дефлатор на цените на вноса (стоки и услуги)
|
|
100
|
9.62%
|
-10.02%
|
5.16%
|
2.65%
|
1.73%
|
Таблица 1c. Развитие на пазара на труда61
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Равнище
|
Промяна
|
Промяна
|
Промяна
|
Промяна
|
Промяна
|
1. Заетост (хил. души)62
|
|
3 835.6
|
3.3%
|
-3.0%
|
-0.7%
|
0.5%
|
1.0%
|
2. Заетост (млн. отработени часове)63
|
|
6 371.8
|
3.2%
|
-3.2%
|
-0.6%
|
0.6%
|
1.0%
|
3. Безработица64
|
|
5.6%
|
-1.365
|
1.2
|
0.3
|
-0.2
|
-0.4
|
4. Производителност на труда (евро на един зает)66
|
|
8 895.0
|
2.7%
|
-2.0%
|
1.0%
|
3.3%
|
3.8%
|
5. Производителност на труда (евро на отработен час)67
|
|
5.4
|
2.7%
|
-1.8%
|
0.9%
|
3.1%
|
3.8%
|
6. Компенсация на наетите (хил. евро)
|
D.1
|
12 340 349
|
23.6%
|
4.2%
|
2.4%
|
6.9%
|
7.1%
|
7. Компенсация на един нает
|
|
4 364.5
|
19.3%
|
8.5%
|
3.5%
|
6.3%
|
6.1%
|
Таблица 1d. Секторни баланси
В % от БВП
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
1. Нето предоставени/ получени заеми спрямо останалия свят
|
B.9
|
-24.6
|
-8.2
|
-4.1
|
-1.2
|
-0.5
|
в това число:
- баланс на стоки и услуги
|
|
-22.9
|
-8.3
|
-5.6
|
-4.5
|
-4.6
|
- баланс на първични доходи и трансфери
|
|
-2.4
|
-1.6
|
-1.1
|
0.3
|
0.8
|
- капиталова сметка
|
|
0.8
|
1.7
|
2.7
|
3.0
|
3.3
|
2. Нето предоставени/ получени заеми на частния сектор
|
B.9
|
-26.4
|
-6.2
|
-4.1
|
-1.3
|
-0.6
|
3. Нето предоставени/ получени заеми на консолидираното правителство
|
EDP B.9
|
1.8
|
-1.9
|
0.0
|
0.1
|
0.1
|
4. Статистическа разлика
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 2. Перспективи относно бюджета на консолидираното правителство
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Равнище
|
% от БВП
|
% от БВП
|
% от БВП
|
% от БВП
|
% от БВП
|
Нето предоставени заеми (EDP B.9) по подсектори
|
1. Консолидирано правителство
|
S.13
|
625.6
|
1.8
|
-1.9
|
0.0
|
0.1
|
0.1
|
2. Централно правителство
|
S.1311
|
677.3
|
2.0
|
-2.1
|
-0.9
|
-0.6
|
-0.2
|
3. Регионално правителство
|
S.1312
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
4. Местно правителство
|
S.1313
|
-131.7
|
-0.4
|
-0.5
|
0.7
|
0.6
|
0.3
|
5. Фондове за социално осигуряване
|
S.1314
|
80.1
|
0.2
|
0.7
|
0.2
|
0.1
|
0.1
|
Консолидирано правителство (S13)
|
6. Общо приходи
|
TR
|
13 354.5
|
39.1
|
37.5
|
39.2
|
39.6
|
39.1
|
7. Общо разходи
|
TE68
|
12 728.9
|
37.3
|
39.4
|
39.2
|
39.5
|
39.0
|
8. Нето предоставени/ получени заеми
|
EDP B.9
|
625.6
|
1.8
|
-1.9
|
0.0
|
0.1
|
0.1
|
9. Лихвени разходи (вкл. FISIM)
|
EDP D.41 incl. FISIM
|
286.1
|
0.8
|
0.8
|
0.9
|
0.9
|
0.9
|
10. Първичен баланс69
|
|
911.7
|
2.7
|
-1.3
|
0.9
|
1.0
|
1.1
|
Избрани компоненти на приходите
|
11. Косвени данъци
|
D.2
|
6 190.5
|
18.1
|
16.0
|
17.4
|
17.3
|
17.1
|
12. Преки данъци
|
D.5
|
2 202.3
|
6.5
|
6.3
|
6.0
|
5.9
|
6.2
|
13. Данъци върху капитала
|
D.91
|
185.8
|
0.5
|
0.3
|
0.3
|
0.3
|
0.3
|
14. Социалноосигурителни вноски
|
D.61
|
2 757.2
|
8.1
|
8.0
|
7.7
|
7.4
|
7.2
|
15. Доход от собственост
|
D.4
|
472.0
|
1.4
|
1.3
|
1.1
|
0.7
|
0.7
|
16. Други (16=17-(11+12+13+14+15))
|
|
1 546.8
|
4.5
|
5.6
|
6.7
|
8.0
|
7.6
|
17=6. Общо приходи
|
TR
|
13 354.5
|
39.1
|
37.5
|
39.2
|
39.6
|
39.1
|
Данъчно бреме (D.2+D.5+D.61+D.91-D.995)70
|
|
11 229.9
|
32.9
|
30.2
|
30.9
|
30.5
|
30.5
|
Избрани компоненти на разходите
|
18. Колективно потребление
|
P.32
|
2 966.6
|
8.7
|
8.6
|
8.6
|
8.6
|
8.7
|
19. Социални трансфери в натура
|
P.31 = D.63
|
2 585.2
|
7.6
|
7.7
|
7.0
|
7.0
|
7.1
|
20. Социални трансфери без тези в натура
|
D.62
|
3 584.0
|
10.5
|
12.5
|
13.3
|
12.6
|
12.3
|
21=9. Лихвени плащания (вкл. FISIM)
|
EDP D.41 incl. FISISM
|
286.1
|
0.8
|
0.8
|
0.9
|
0.9
|
0.9
|
22. Субсидии
|
D.3
|
247.0
|
0.7
|
0.7
|
1.2
|
1.4
|
1.3
|
23. Бруто образуване на основен капитал
|
P.51
|
1 936.4
|
5.7
|
5.1
|
5.1
|
5.1
|
5.3
|
24. Други разходи (24=25-(18+19+20+21+22+23))
|
|
1 123.6
|
3.3
|
4.0
|
3.2
|
3.8
|
3.4
|
26=7. Общо разходи
|
TE71
|
12 728.9
|
37.3
|
39.4
|
39.2
|
39.5
|
39.0
|
в т. ч. Компенсация на наетите
|
|
3 061.8
|
9.0
|
9.5
|
8.8
|
9.0
|
8.9
|
Таблица 3. Консолидирани разходи по функции
В % от БВП
|
Код по COFOG
|
2007
|
2012
|
1. Общи държавни служби
|
1
|
8.2
|
5.4
|
2. Отбрана
|
2
|
1.6
|
1.3
|
3. Обществен ред и сигурност
|
3
|
3.1
|
2.3
|
4. Икономически дейности
|
4
|
5.0
|
5.5
|
5. Опазване на околната среда
|
5
|
1.4
|
1.6
|
6. Жилищно строителство, благоустройство и комунално стопанство
|
6
|
1.4
|
1.2
|
7. Здравеопазване
|
7
|
3.1
|
3.5
|
8. Почивно дело, култура и религия
|
8
|
0.8
|
0.8
|
9. Образование
|
9
|
3.9
|
3.9
|
10. Социална защита
|
10
|
13.1
|
13.5
|
11. Общо разходи (= точка 7 = 26 от Таблица 2)
|
TE72
|
41.5
|
39.0
|
Таблица 4. Консолидиран правителствен дълг
% от БВП
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
1. Брутен дълг73
|
14.1
|
14.7
|
14.6
|
14.5
|
14.4
|
2. Изменение в нивото на брутния дълг като % от БВП
|
-4.1
|
0.6
|
-0.1
|
-0.1
|
-0.1
|
Приноси към измененията в съотношението на брутния дълг към БВП74
|
3. Първичен баланс75
|
2.7
|
-1.3
|
0.9
|
1.0
|
1.1
|
4. Ефект на натрупването
|
-1.9
|
0.9
|
0.5
|
-0.1
|
-0.2
|
5. Корекция наличности - потоци
|
0.5
|
-1.6
|
0.3
|
1.0
|
1.2
|
в това число:
|
|
|
|
|
|
Разлики между пари в брой и натрупвания
|
-2.1
|
-3.0
|
1.7
|
2.4
|
2.7
|
Нетно натрупване на финансови активи
|
2.3
|
1.8
|
-0.7
|
-1.4
|
-1.5
|
в това число: приходи от приватизация
|
0.8
|
0.1
|
0.3
|
0.7
|
0.5
|
Оценъчни ефекти и други
|
0.3
|
-0.3
|
0.0
|
0.1
|
0.0
|
Имплицитен лихвен процент върху дълга76
|
5.4
|
5.5
|
6.0
|
6.0
|
6.0
|
Други променливи от значение
|
6. Ликвидни финансови активи77
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
7. Нетен финансов дълг (7=1-6)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Таблица 5. Циклично развитие
% от БВП
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
1. Растеж на БВП (%)
|
|
6.0
|
-4.9
|
0.3
|
3.8
|
4.8
|
2. Нето отпуснати заеми на консолидираното правителство
|
EDP B.9
|
1.8
|
-1.9
|
0.0
|
0.1
|
0.1
|
3. Лихвени разходи (включително FISIM, отчетен като потребление)
|
EDP D.41+FISIM
|
0.8
|
0.8
|
0.9
|
0.9
|
0.9
|
4. Растеж на потенциалния БВП (%)
|
|
5.4
|
3.4
|
3.1
|
2.9
|
3.0
|
Приноси:
|
|
|
|
|
|
|
труд
|
|
1.2
|
0.8
|
0.8
|
0.6
|
0.4
|
капитал
|
|
3.1
|
1.6
|
1.3
|
1.2
|
1.3
|
обща факторна производителност
|
|
1.2
|
1.1
|
1.1
|
1.1
|
1.3
|
5. Отклонение от потенциалния БВП
|
|
5.8
|
-2.7
|
-5.3
|
-4.5
|
-2.8
|
6. Циклична компонента на бюджета
|
|
2.1
|
-0.9
|
-1.6
|
-1.5
|
-0.9
|
7. Циклично приспособен баланс (2-6)
|
|
-0.2
|
-1.0
|
1.6
|
1.6
|
1.0
|
8. Циклично приспособен първичен баланс (7+3)
|
|
0.6
|
-0.2
|
2.5
|
2.5
|
1.9
|
Таблица 6. Разлика спрямо предходната актуализация
|
Код по ЕСС
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Растеж на реалния БВП (%)
|
|
|
|
|
|
|
Предходна актуализация
|
|
6.5
|
4.7
|
5.2
|
5.8
|
-
|
Текуща актуализация
|
|
6.0
|
-4.9
|
0.3
|
3.8
|
4.8
|
Разлика
|
|
-0.5
|
-9.6
|
-4.9
|
-2.0
|
-
|
Нето отпуснати заеми на консолидираното правителство (% от БВП)
|
EDP B.9
|
|
|
|
|
|
Предходна актуализация
|
|
3.0
|
3.0
|
3.0
|
3.0
|
-
|
Текуща актуализация
|
|
1.8
|
-1.9
|
0.0
|
0.1
|
0.1
|
Разлика
|
|
-1.2
|
-4.9
|
-3.0
|
-2.9
|
-
|
Брутен дълг на консолидираното правителство (% от БВП)
|
|
|
|
|
|
|
Предходна актуализация
|
|
15.4
|
15.4
|
15.3
|
15.2
|
-
|
Текуща актуализация
|
|
14.1
|
14.7
|
14.6
|
14.5
|
14.4
|
Разлика
|
|
-1.3
|
-0.7
|
-0.7
|
-0.7
|
-
|
Таблица 7. Дългосрочна устойчивост на публичните финанси
% от БВП
|
2000
|
2007*
|
2010*
|
2020*
|
2030*
|
2050*
|
2060*
|
Общо разходи
|
42.6
|
41.5
|
42
|
41.4
|
41.8
|
44.6
|
45.2
|
В т.ч. разходи, свързани със застаряването на населението
|
18.3
|
16.2
|
16.7
|
16.1
|
16.6
|
19.3
|
19.9
|
Разходи за пенсии
|
9.4
|
8.3
|
9.1
|
8.4
|
8.6
|
10.8
|
11.3
|
Пенсии за старост
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Пенсии за възраст и ранно пенсиониране
|
8.3
|
6.8
|
7.3
|
6.9
|
7.1
|
9.4
|
10
|
Други пенсии (за инвалидност, наследствени)
|
1.1
|
1.4
|
1.8
|
1.5
|
1.5
|
1.4
|
1.3
|
Пенсии по професионални схеми (ако са в консолидираното правителство)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Здравеопазване
|
3.3
|
4.7
|
4.8
|
5
|
5.1
|
5.5
|
5.4
|
Дългосрочни грижи
|
-
|
0.2
|
0.2
|
0.2
|
0.2
|
0.3
|
0.4
|
Разходи за образование
|
4.2
|
3.3
|
2.9
|
2.8
|
2.9
|
2.9
|
3
|
Други разходи, свързани със застаряването на населението
|
0.7
|
0.1
|
0.1
|
0.1
|
0.1
|
0.1
|
0.1
|
Лихвени разходи
|
4
|
1
|
0.9
|
1.1
|
1.1
|
1.3
|
1.5
|
Общо приходи
|
42.2
|
41.5
|
41.2
|
41.2
|
41.2
|
41.2
|
41.2
|
В т.ч. доходи от собственост
|
3.6
|
1.5
|
1.4
|
1.3
|
1.3
|
1.2
|
1.2
|
В т.ч: от пенсионни вноски (или социалноосигурителни вноски, ако е релевантно)
|
7.4
|
5
|
7.6
|
7.4
|
7.3
|
7.4
|
7.4
|
Активи на резервни пенсионни фондове
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
В т.ч.: консолидирани активи на публичните пенсионни фондове (без държавни облигации)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Допускания:
|
Растеж на производителността на труда
|
9.2
|
4
|
4
|
3.3
|
2.7
|
1.7
|
1.7
|
Растеж на реалния БВП
|
5.4
|
5.9
|
4
|
2.4
|
1.7
|
0.3
|
0.8
|
Коефициент на икономическа активност, мъже (на възраст 15-64 г.)
|
73.4
|
71.4
|
72.3
|
74.3
|
72.9
|
71.8
|
72.9
|
Коефициент на икономическа активност, жени (на възраст 15-64 г.)
|
61
|
62.3
|
63.4
|
66.3
|
65.1
|
63.8
|
65.6
|
Коефициент на икономическа активност, общо (на възраст 15-64 г.)
|
67.1
|
66.8
|
67.8
|
70.3
|
69
|
67.9
|
69.3
|
Безработица (%, 15-64 г.)
|
16.9
|
7
|
4.7
|
4.7
|
4.7
|
4.7
|
4.7
|
Население на възраст 65+ към цялото население
|
16.5
|
17.3
|
17.5
|
20.3
|
23.3
|
31.3
|
34.2
|
* Източник: Доклад за застаряването за 2009 г. и Доклад за устойчивостта за 2009 г.
Таблица 8. Основни допускания
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Краткосрочен лихвен процент (средногодишна стойност), 3-месечен LIBOR в евро, %
|
4.6
|
1.2
|
2.0
|
2.8
|
3.5
|
Краткосрочен лихвен процент (средногодишна стойност), 6-месечен LIBOR в долари, %
|
3.1
|
1.0
|
1.7
|
2.5
|
3.0
|
Дългосрочен лихвен процент (средногодишна стойност), %
|
4.1
|
4
|
4.1
|
4.1
|
4.1
|
Валутен курс USD/EUR (средногодишна стойност)
|
1.46
|
1.40
|
1.45
|
1.45
|
1.45
|
Номинален ефективен валутен курс, процентно изменение, предходна година = 10078
|
2.7
|
-3.0
|
0.0
|
1.5
|
0.0
|
Валутен курс спрямо EUR (средногодишна стойност)
|
1.95583
|
1.95583
|
1.95583
|
1.95583
|
1.95583
|
Световна икономика без ЕС, растеж на БВП, %
|
3.6
|
-1.2
|
3.1
|
3.5
|
4.0
|
Растеж на БВП на ЕС, %
|
0.8
|
-4.1
|
0.7
|
1.6
|
2.0
|
Растеж на релевантните чужди пазари, %
|
5.2
|
1.4
|
3.4
|
4.1
|
4.4
|
Обем на световния внос, без ЕС, %
|
6.4
|
0.5
|
2.1
|
4.0
|
3.1
|
Цена на петрол (Brent, USD/барел)
|
97.0
|
62.1
|
67.5
|
77.0
|
84.0
|
Сподели с приятели: |