Доклад №0000000109 1 за извършен одит на финансовото управление на бюджета и имуществото на Министерския съвет за периода от 01. 01. 2008 г до 31. 07. 2009 г месец октомври 2009 г
Изтегляне 1.72 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- В договорите няма клауза, която да определя за какво ще се използва наетото помещение. б)
- 2.3.4. Определяне на наемни цени
- 3. Придобиване и разпореждане с недвижимото имущество 3.1. Придобиване През 2008 г.
- За периода 01.01.2009 г. до 31.07.2009 г.
- При анализа на предоставените документи, свързани с предоставянето на жилищата на МС, не бяха установени нарушения на законоустановените изисквания.
- Разпореждане с предоставеното недвижимо имущество 3.2.1. Замяна
- 4. Ловни стопанства, управлявани от МС
- От друга страна, разпоредбите на правилата не са актуализирани и съобразени с основни понятия, залегнали в закона. Те не съответстват на § 6а от Преходните и заключителните разпоредби на ЗЛОД.
- 5. Дворец „Бистрица” и хижа „Саръгьол”
2.3.3. Други наемни правоотношения Освен посочените договорни правоотношения са сключени и договори за отдаване под наем в сграда на МС: а) С договор № МС-81 от 03.06.2005 г. между АМС и „Български пощи” ЕАД е отдадено под наем помещение от 26,52 кв.м. на партера в сградата на МС, бул. „Дондуков” № 1 срещу уговорена наемна цена от 90 лв. месечно. Договорът влиза в сила считано от 25.01.2005 г. за срок от три години. На 18.04.2008 г. между АМС и „Български пощи” ЕАД е сключен нов договор при същите условия, който влиза в сила от 25.01.2008 г. за срок от 3 години. Наемната цена е определена в размер на 90 лв. месечно. Не е провеждан търг. В договорите няма клауза, която да определя за какво ще се използва наетото помещение. б) След проведена процедура по НВМОП е сключен договор № МС-60 от 04.08.2008 г. с „Ти-Ес-Ти 70” ЕООД. Според представеното писмено обяснение, наемната цена на „Ти-Ес-Ти 70” ЕООД е определена чрез договаряне, като за помещение от 15,52 кв.м. договореният наем е в размер на 50 лв. – по 3,22 лв. на квадратен метър. Не е провеждан търг. Наемните правоотношения с дружеството са в изпълнение на т. 5.3., буква „Г” от договора за обществена поръчка. Не беше предоставен отделен договор за наем101, с които да е определена наемна цена. Съгласно чл. 16, ал. 2 от ЗДС, по изключение имоти – публична държавна собственост, както и части от такива имоти могат да се отдават под наем или да се ползват съвместно по договор с трети лица, при условие, че се използват съобразно предназначението им и не се препятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени. Тези имоти се отдават под наем чрез конкурс или чрез търг от ръководителя на съответното ведомство. По аргумент от чл. 16а, ал. 5, във връзка с ал.ал. 1-4 от ППЗДС, търг или конкурс може да не се провежда само при условие, че се отдават под наем за здравни, образователни и хуманитарни дейности. Констатира се, че помещенията са отдадени под наем в нарушение на посочените разпоредби на ЗДС. Законът регламентира специални условия и ред за провеждане на търг или конкурс и не предвижда възможност за отдаване на помещение – публична държавна собственост, по реда на НВМОП. в) ................................................................................................................................ 
2.3.4. Определяне на наемни цени Постановление № 254 на МС от 15.09.2006 г. за приемане на ППЗДС е обнародвано на 26.09.2006 г. Съгласно § 5 от ППЗДС „Възникналите наемни правоотношения по досегашния ред се превеждат в съответствие с условията и реда, регламентирани в правилника, в срок 6 месеца от влизането му в сила.” С писмо № 02.04-103 от 19.12.2007 г., от страна на МС са поискани от министъра на финансите и министъра на регионалното развитие и благоустройството указания по прилагането на ППЗДС и предоставяне на единно и еднозначно становище относно началната дата, от която следва да се начислява актуализираната наемна цена. С писмо вх. № 02.04-203 от 10.01.2008 г. е получено становище, съгласно което ППЗДС влиза в сила от 30.09.2006 г. и актуализирането на наемната цена може да започне от тази дата. С докладна записка от 15.01.2008 г. директорът на дирекция „БАД” уведомява главния секретар за възможностите за преуреждане на наемните правоотношения и наемните цени, като новите цени бъдат определени за събиране считано от 31.03.2007 г., „което би било по-благоприятно за наемателите”. Върху докладната записка е поставена положителна резолюция от 17.03.2008 г. Във връзка с полученото становище от горепосочените министри, на 28.03.2008 г. са издадени заповеди за извършване на корекция в наемните задължения и са изготвени допълнителни споразумения към договорите за наем с изменения в раздел „Цени и плащания” – нов размер на месечния наем. Началният момент на дължимост на променения наем е определен 30 март 2007 г. Сключването на анексите е станало на 10.04.2008 г102. Наемите на апартаментите, заети от неслужители на МС без правно основание, с отпаднало основание и настанените при действието на нормативна уредба в периода 1968 г. - 1990 г., посочени в анализираният по-горе списък от 27 жилища, не са актуализирани. Конкретното определяне на наемите на ведомствените жилища от фонда на МС се определят от двама главни експерти в дирекция „БАД”.103 Не се установи специален вътрешен акт, с който на двамата служители от дирекцията да е възложена тази дейност, поради което не може да се изрази обективна оценка доколко това им е вменено като задължение по служебното правоотношение, кой и как осъществява контрол. Проверката на документите в личните трудови досиета не установи формален акт за възлагане на тези функции. Липсата на възлагане се потвърждава и от документалната проверка на формулярите за оценка на индивидуалното трудово изпълнение104. 3. Придобиване и разпореждане с недвижимото имущество 3.1. Придобиване През 2008 г. МС е придобил едно ведомствено жилище, намиращо се в ж.к. „Люлин”, бл. 154, ет. 6, с площ 87,14 кв.м. чрез предоставяне от Областния управител – София. Въз основа на искане изх. № 02.04-163 от 15.10.2008 г. от главния секретар на МС е издадена заповед № РД-04-100 от 21.11.2008 г. на областния управител, с която жилището е предоставено на основание чл. 15, ал. 2, изр. 2-ро от ЗДС във връзка с чл. 6, ал. 3 от ППЗДС. На 04.12.2008 г. е сключен договор № МС-151 от 16.12.2008 г. между администрацията на МС и Областната администрация за предоставянето на имота. Фактическото предаване на имота е извършено на 11.02.2009 г., за което е съставен протокол. Заведен е в счетоводството на 30.06.2009 г. поради липса на балансова стойност. За периода 01.01.2009 г. до 31.07.2009 г. за управление на МС са предоставени общо 10 броя ведомствени апартаменти, като 9 от тях са предоставени безвъзмездно от областния управител чрез сключени договори за управление на недвижими имоти – частна държавна собственост и 1 жилище е заменено. Имотите са предоставени въз основа на писма № 02.04-163 от 15.10.2008 г. и № 02.04-163 от 28.11.2008 г. на министър-председателя до областния управител за предоставяне за управление на АМС на жилищни имоти – държавна собственост за задоволяване на жилищни нужди на служители по реда на чл. 49, ал. 4 от ЗДС105. Предоставените от областния управител имоти – ведомствани жилища, са предадени въз основа на сключени договори и протоколи за приемане и предаване. Прехвърлянето е отразено в актовете за държавна собственост. Жилищата са заведени по баланса на АМС. При анализа на предоставените документи, свързани с предоставянето на жилищата на МС, не бяха установени нарушения на законоустановените изисквания.
3.2.1. Замяна На 28.10.2008 г. на заседание на жилищната комисия (Протокол № 7) е предложено да се удовлетворят молбите на трима кандидати за замяна на жилища. Предложенията на жилищната комисия са отразени в окончателен списък за разпределение на свободните жилища от ведомствения фонд на МС от декември 2008 г. В списъка са посочени служителите, на които се разрешава да извършат замяна на собствено жилище с жилище от ведомствения жилищен фонд на МС. С договор № Гд -016 от 15.01.2009 г. е възложено изготвянето на експертни оценки и определяне на стойността по пазарни цени на посочените апартаменти106. По горепосочените предложения на жилищната комисия е осъществена една замяна на жилище от фонда на МС в ж.к. Младост, бл. 205А със застроена площ 87,86 кв.м., мазе 7.41 кв.м. и 2,003 на сто идеални части от общите части и правото на строеж (пазарна оценка 62 520 лв.) срещу апартамент в район „Красно село”, ул.”Хайдушка поляна” № 3, бл. 80, със застроена площ от 42.03 кв.м., мазе 2.21 кв.м. и 0.667 на сто идеални части от общите части и правото на строеж (пазарна оценка 61 451 лв.). Съгласно договора за замяна, приобретателите заплащат 1 069 лв. по сметка на МС, платени с преводно нареждане/вносна бележка за плащане от/към бюджета от 11.06.2009 г. – разлика в цената на заменяемите имоти107. По второто разрешение за замяна е изпратено до областния управител на област София писмо изх. № 02.01-192 от 23.07.2009 г. за потвърждаване на съгласието. Предвидено е замяната да се извърши срещу апартамент, находящ се в ж.к. Люлин, бл. 726, вх. А, ет. 7, собственост на служителка на МС. Определената пазарна цена съгласно приложената към писмото експертна оценка на посоченото жилище е 68 870 лв. Балансовата стойност на жилището, което се предоставя от страна на МС – в ж.к.Красно село, бл. 199, ет. 10, е в размер на 197 410 лв По третото разрешение за замяна е предвидено тя да се извърши срещу двустаен апартамент в ж.к. Христо Смирненски, бл. 65, вх. Б. Жилището, което е определено за предмет на замяната от страна на МС е двустаен апартамент в ж.к. Красно село, чл. 199, ет. 15, с балансова стойност 165 750 лв. без ДДС. При продажна цена, равна на придобивната стойност (по която жилището е придобито от областния управител) 165 750 лв. без ДДС, служителят е заявил отказ от замяната. Поради това е изпратено писмо, изх. № 02.01-190 от 23.07.2009 г. от министър-председателя до областния управител, за оттегляне на даденото съгласие за извършване на замяната 108.
С докладна записка от и.д. главен секретар на МС до министър-председателя (без дата), се предлага списък от 14 служители, депозирали молби за закупуване на жилища. В докладната се съдържат мотиви за необходимостта от допълнителни бюджетни разходи, свързани с новия ППЗДС от 2006 г. Посочва се, че за поддръжката на жилищата, включваща основни ремонти, както и за разходи за общите части на сградите се разходват значителни бюджетни средства, като за периода 2008 г. – 2009 г. са извършени разходи за ремонт в размер на 42 000 лв. Продажбата на предложените жилища е свързана с очаквания за приходи в размер на 700 000 лв. Предлага се също така две жилища да бъдат предоставяни за ползване на лица, които заемат изборна длъжност – за срока на мандата им, за членове на политическите кабинети. Към докладната е приложен списък за принципно разрешение за закупуване на жилищата, като при положително разпореждане ще бъде възложено изготвянето на експертни оценки от независими оценители и на пазарни оценки по реда на чл. 71, ал. 1, т. 3 от ППЗДС. Върху първата страница на докладната записка министър-председателят е поставил положителна резолюция. Изразено е становище от един от съветниците на министър-председателя, в което се уточнява, че в списъка не са предвидени служители, които са назначени през мандата на управляващото по това време правителство, а само такива с повече от 5 години стаж в администрацията на МС109. Извършените разпоредителни сделки за одитирания период са:
До 31.07.2009 г. не са осъществени други разпоредителни сделки. Анализът на проверените документи и проведената процедура не установи нарушения на законоустановения ред в чл. 73 и следващите от ППЗДС за продажба на ведомствени жилища на настанените в тях наематели. 4. Ловни стопанства, управлявани от МС Ловно стопанство „Воден – Ири - Хисар” е предадено на МС за стопанисване и управление въз основа на чл. 2 от ПМС № 151 от 05.08.1992 г. за приемане на Правилник за устройството и дейността на Националната служба за охрана при Президента на Република България. Стопанство „Искър” е създадено като юридическо лице към МС на 01.09.1992 г. с ПМС № 173 от 07.09.1992 г. за създаване на Стопанство „Искър”. Стопанисването и експлоатацията се осигуряват чрез бюджета на МС, като се поемат активите и пасивите на Ловно стопанство „Искър”. С чл. 1 от ПМС № 118 от 21.06.1993 г. за използването на недвижими имоти - публична държавна собственост (Загл. изм. и доп. - ДВ, бр. 56 от 2007 г.) се предвижда, че МС да осигурява чрез бюджета си ползването и управлението на обектите: държавна дивечовъдна станция "Воден–Ири-Хисар" и държавна дивечовъдна станция "Искър".
Според Закона за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД), ловната площ на страната се разпределя на ловностопански райони независимо от фондовите граници и собствеността върху земите, горите и водните площи. „Ловностопанските райони на създадените с актове на МС ловни стопанства "Воден – Ири - Хисар" и "Искър" се обособяват като държавни дивечовъдни станции по чл. 8 и чл. 9, ал. 1, 2, 3, 4, 6 и 8 и се стопанисват от МС без право на отдаване на други физически или юридически лица.” (§ 68 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за лова и опазване на дивеча (ДВ, бр. 79 от 2002 г.)). Съгласно § 65 от Преходните и заключителни разпоредби към същия закон (ДВ, бр. 79 от 2002 г.). Държавните предприятия по чл. 9, ал. 1 са правоприемници на съответните дивечовъдни станции, съществували до влизане в сила на този закон, и поемат активите и пасивите им по баланса към 1 януари 2002 г.
Съгласно § 6а от Преходните и заключителни разпоредби на ЗЛОД (Нов - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) държавните дивечовъдни станции съгласно приложение № 2 се преобразуват в държавни ловни стопанства и са юридически лица със статут на държавни предприятия по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон. Държавните ловни стопанства са правоприемници на заварените съответни държавни дивечовъдни станции и поемат активите и пасивите им по счетоводния баланс към 1 юни 2008 г.
В сила от 01.01.2008 г. са утвърдени Правила за дейността, структурата и ползването на държавна дивечовъдна станция „Воден-Ири-Хисар” и на държавна дивечовъдна станция „Искър”111. В по-голямата си част, разпоредбите в правилата по съдържание са повторение на текстове от ЗЛОД след последното му изменение. Поради това, тези разпоредби в правилата, са вече лишени от практически смисъл. От друга страна, разпоредбите на правилата не са актуализирани и съобразени с основни понятия, залегнали в закона. Те не съответстват на § 6а от Преходните и заключителните разпоредби на ЗЛОД. По аргумент от чл. 9з, ал. 1, т. 2 от ЗЛОД, ловните стопанства изготвят както годишен счетоводен отчет, така и отчет за дейността. Такъв отчет за дейността не се предвижда по посочените вътрешни правила. В ДВ бр. 10 от 6.02.2009 г. е публикувано изменение в текста на чл. 1 от ПМС № 118 от 21.06.1993 г. за използването на недвижими имоти – публична държавна собственост: „Държавните ловни стопанства "Воден – Ири - Хисар" и "Искър" се подпомагат от държавата чрез бюджета на МС за дейностите по чл. 9, ал. 2, т. 1 - 5 и ал. 3 и за дейностите по чл. 9д, ал. 2 от Закона за лова и опазване на дивеча.”. Изменението внася конкретизация, като посочва кои конкретни дейности на ловните стопанства ще се подпомагат от бюджета. При тези нормативни изменения, всички останали дейности, които осъществяват или които могат да осъществяват ловните стопанства, извън тези по чл. 9, ал. 2, т. 1 - 5 и ал. 3 и чл. 9д, ал. 2 от ЗЛОД, не могат да бъдат подпомагани от бюджета на МС. Съгласно чл. 9, алинея 12 от ЗЛОД, държавните ловни стопанства, „с изключение на тези по приложение № 3,” могат да сключват с юридически лица договори за съвместно извършване на посочени дейности за срок до 15 години. В приложение № 3 не са включени „Воден–Ири-Хисар” и „Искър”. Според чл. 9д, ал. 8, във връзка с ал. 1, държавните ловни стопанства „Воден–Ири-Хисар” и „Искър” не могат да участват в търговски и граждански дружества, в юридически лица с нестопанска цел и в „други форми на сдружаване”. Действително, разпоредбите на чл. 9д и следващите от ЗЛОД се явяват специални по отношение на уредбата за останалите ловни стопанства. Но чл. 9д, ал. 8 би изключила възможността за сключване на дългосрочни договори по чл. 9, ал. 12, само в случай, че под „други форми на сдружаване” се разбира и сключването на такива договори. Доколкото двете ловни стопанства към МС не са включени в приложение № 3, одитният екип счита, че нормативната уредба е неясна по отношение на възможността тези ловни стопанства да сключват договори за съвместна дейност. Не е категорично изяснена и възможността да сключват дългосрочни договори за стопанисване и ползване на дивеча. По аргумент от чл. 12, ал. 2 от ППЗДС, приемането и предаването на държавно имущество на ловните стопанства, следва да се извърши с приемо-предавателен протокол, в едномесечен срок след което то да бъде заведено в техния счетоводен баланс. Със заповед № В-9 от 20.02.2009 г. на министър-председателя на основание чл. 9д, ал. 4 от ЗЛОД, чл. 40, ал. 4 от ЗА и ПМС № 27 от 2009 г. е назначена комисия със задачи: да извърши проверка и опис на наличното имущество в баланса на ловните стопанства към 31.12.2008 г. и предаването му за управление на стопанствата; да изготви и предложи за одобряване проект за корекция по бюджета на МС. Протоколите да се представят до 31.03.2009 г. за утвърждаване от министър-председателя. С протоколи от 19.03.2009 г. и от 25.03.2009 г. на основание чл. 9д, ал. 4 от ЗЛОД, е извършено фактическото приемане и предаване на недвижимо имущество112. При извършената проверка на предоставените актове за държавна собственост на ловните стопанства и изготвените приемо-предавателни протоколи от комисиите се установи, че посочените актове и данните в тях съответстват на приемо-предавателните протоколи и за двете ловни стопанства. 5. Дворец „Бистрица” и хижа „Саръгьол” При извършването на настоящия одит са анализирани всички предоставени от администрацията на МС документи (преписки, решения, протоколи, описи, актове за държавна собственост, решения и др.) свързани с изясняването на правния статут и хронологията на развитие на юридическите и фактическите отношения, възникнали по повод тези имоти. Основните моменти в тези отношения, имащи значение при извършения анализ, се изразяват в следното: 5.1. С чл. 2. (Изм. - ДВ, бр. 21 от 1993 г., бр. 36 от 1997 г., бр. 41 от 1997 г.) от ПМС № 151 от 05.08.1992 г. за приемане на Правилник за устройството и дейността на Националната служба за охрана при Президента на Република България, е определено НСО да предаде безвъзмездно за стопанисване и управление до 1 октомври 1992 г. на МС дворец "Бистрица" и "Саръгьол" с активите и пасивите, щатните бройки и съответен бюджет за 1992 г. Дворецът „Бистрица” и хижа „Саръгьол” по своето предназначение и съгласно критериите на чл. 2, ал. 2, т. 2 от ЗДС са имали характера на публична държавна собственост. В ПМС № 118 от 21 юни 1993 г. за използването на недвижими имоти на МС е посочено, че в двореца „Бистрица-Саръгьол” се провеждат мероприятия само с участието на президента и вицепрезидента на Република България, на председателя и заместник-председателите на Народното събрание, на министър-председателя и заместник министър-председателите. От друга страна, дворецът „Бистрица” е бил отворен срещу заплащане за туристи, посетители на курортен комплекс „Боровец”. Посочените имоти са одържавени по реда на Закона за обявяване държавна собственост имотите на семействата на бившите царе Фердинанд I и Борис III и техните наследници ЗОДС – (обн. ДВ, бр.305 от 31.12.1947 г.)
Акт № 6 от 29.08.2001 г., за терен от 197 923 кв. м., заедно с изградените в него – стар дворец, нов дворец, ел.централа, гараж, жилище, конюшня, караулно, намиращи се в местността „Бистрица”, к.к. Боровец, община Самоков; Акт № 9 от 01.09.2001 г. за централна сграда, жилищна сграда, конюшня и караулно помещение (построени върху терен, представляващ ДГФ – Национален парк Рила, обособен със Закона за защитените територии, отдел 389-3 по лесоустройствения проект на държавно лесничейство - Боровец от 1997 г., намиращи се в местността „Саръгьол”, община Самоков, национален парк Рила). 5.5. В доклада на временната комисия за установяване на отнетото и възстановено имущество на семействата на бившите царе Фердинанд и Борис и техните наследници е посочено, че „ На 03.10.2003 г. е изпратено становище от областния управител на област София до министъра на регионалното развитие и благоустройство за обявяване на хижа „Саръгьол” от публична държавна в частна държавна собственост. Въз основа на това становище е изготвен доклад от министъра на регионалното развитие и благоустройството, в който е посочено, че в ПМС № 118 от 1993 г. имотите са включени в списъка на обектите, чието стопанисване и експлоатация се осъществява чрез бюджета на МС, но с ПМС № 282 от 2001 г. този имот е изключен от списъка на обектите, които МС ползва и управлява, осигурявайки ги чрез бюджета си. Поради тези причини се явяват обекти с отпаднала необходимост.” 5.6. С РМС № 658 от 14.10.2002 г., имотите са обявени от публична държавна собственост за имоти частна държавна собственост. В т. 1 буква „б” на решението е посочено: Имот, намиращ се в местността „Бистрица”, к.к. Боровец, община Самоков – имот № 510027 по плана за земеразделяне, представляващ терен от 197 923 кв.м., заедно с изградените в него и посочени в решението постройки. В т. 1, буква „в”) е посочено: Имот, намиращ се в местността „Саръгьол”, община Самоков, отдел 389-3 по лесоустройствения проект на Държавно лесничейство – Боровец, представляващ хижа „Саръгьол”, състояща се от изброени в решението постройки. В т. 2 на решението се задължава областния управител да отрази направените промени в актовете за държавна собственост. 5.7. На основание решението на КС, РМС № 658 от 14.10.2002 г. за обявяване на недвижими имоти – публична държавна собственост за имоти – частна държавна собственост и влязло в сила Решение № 01011 от 31.08.2000 г. на Поземлена комисия – Самоков, със заповед № ОА-318 от 18.10.2002 г. на областния управител на област София е разпоредено да се отпише от актовите книги за държавна собственост АДС № 6 от 29.08.2001 г. и се предаде владението на следния недвижим имот, представляващ бивш царски дворец, а именно: терен с площ от 197 923 кв. м, находящ се в местността "Бистрица", к.к. "Боровец", община Самоков, ведно с построените в него сгради. По жалба срещу заповедта е образувано адм. д. № 8298 от 2004 г., V-то, по описа на ВАС. С определение № 7931 от 5.10.2004 г., ВАС прекратява делото. Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 1.72 Mb. Сподели с приятели:
|