Дефиниция за план/програма и обхват на Директивата за СЕО

2. Дефиниция за план/програма и обхват на Директивата за СЕО

• 
  които подлежат на изготвяне и/или приемане от орган на национално, регионално или местно ниво, или които се изготвят от орган с оглед приемане посредством законодателна процедура от парламента или правителството, и
  
• 
  които се изискват от законови, подзаконови или административни разпоредби.
  

“"Планове и програми" са планове, програми, стратегии и други подобни документи, както и техните изменения, които:

Директивата за СЕО и ЗООС не уреждат отделни дефиниции за п/п, а препращат към тяхното съдържание (както и към обхвата и мащаба им) и връзката между тях (по отношение на предвижданата дейност). В някои учебници, наръчници и ръководства могат да бъдат открити и дефиниции, като например тази, представена в Каре 1.

Каре 1. Определение за п/п

Планиране: приоритети, опции и мерки за разпределяне на ресурси в зависимост от това дали те са подходящи и налични, като се има предвид определена посока на действие и изпълнение на съответни секторни и глобални политики Програма: организиран дневен ред с определени цели, които да се постигнат в хода на изпълнението, при дефиниране на дейностите и нужните инвестиции в рамките на съответни политики и планове6

Директивата за СЕО и ЗООС се прилагат към публични п/п (и до техните изменения), които са изготвени и/или одобрявани от КО и които са предмет на уреждане от законодателни, регулаторни и административни изисквания.

Дефиницията за п/п и по-специално в частта й относно изискванията към одобряването им, вече бе тълкувана от СЕС в Решение по Дело С-567/10, като Съдът разшири приложното поле и до п/п, чието одобряване не е задължително при всички случаи:

• 
  п/п, които се изготвят за специфични сектори (селското и горското стопанство, риболова, енергетиката, промишлеността, транспорта, управлението на отпадъците, далекосъобщенията, туризма, градското и териториално планиране или земеползването) и които определят рамката за даването на съгласие за бъдещо развитие на проектите по Директивата за ОВОС;
  
• 
  п/п, които, с оглед вероятните последици върху местата, са били определени, че изискват оценка в съответствие с чл.чл. 6 или 7 от Директива за местообитанията (92/43/ЕИО);
  
• 
  някои от горните п/п, които определят използването на малки площи на местно ниво, както и незначителните изменения на горните п/п, изискват екологична оценка само когато държавите-членки определят, че е вероятно те да имат съществени последици върху околната среда
  
• 
  п/п, които определят рамката за даването на съгласие за бъдещо развитие на проекти – различни от тези по Директивата за ОВОС и неограничени до горните сектори и за които държавите-членки са установили, че е вероятно да имат значително въздействие върху околната среда.
  

Незначителните промени на п/п и п/п, които определят използването на малки площи на местно ниво попадат в обхвата на директивата, само ако е вероятно да окажат значително въздействие.

В Доклада на ЕК до Съвета, Европейския парламент, Икономическия и социален комитет и до Комитета на регионите относно прилагането на Директивата за СЕО от 2009 г. се казва, че като цяло държавите-членки са срещнали трудности при определянето на приложното поле на Директивата. Повечето от тях са докладвали, че са избрали комбинирания подход, при който списъкът на п/п, подлежащи на оценка, е допълнен с преценката за всеки отделен случай и така се определя кога е необходима СЕО.

Съгласно чл. 81, ал. 1 от ЗООС ЕО се извършва на п/п, които са в процес на изготвяне и/или одобряване от централни и териториални органи на изпълнителната власт, органи на местното самоуправление и Народното събрание за строителство, или на техни изменения или разширения, при чието осъществяване са възможни значителни въздействия върху околната среда.

В съответствие с чл. 85, ал. 1 от ЗООС, ЕО е задължителна за п/п в областите селско стопанство, горско стопанство, рибарство, транспорт, енергетика, управление на отпадъците, управление на водните ресурси и промишленост, включително добив на подземни богатства, електронни съобщения, туризъм, устройствено планиране и земеползване, когато тези планове и програми очертават рамката за бъдещото развитие на инвестиционни предложения по приложения № 1 и 2 от същия закон. Обхватът на чл. 85, ал. 1 е ограничен от чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за ЕО до п/п, изброени в Приложение № 1 от тази наредба.

Когато горните п/п засягат малки територии на местно ниво и се отнасят до изменения на някои от горните п/п, ЕО се изисква, само ако те е вероятно да окажат значително въздействие върху околната среда.

ЕО задължително се извършва за п/п, за които е вероятно да окажат значително неблагоприятно въздействие върху ЗЗ, включени в мрежата „НАТУРА 2000“ съгласно решение по чл. 20 от Наредбата за Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони⁷ (чл. 2, ал. 1, т. 2 от Наредбата за ЕО).

В чл. 2, ал. 2, т. 3 и 4 от Наредбата за ЕО се казва, че необходимостта от ЕО се преценява за п/п и техните изменения, извън приложения № 1 и 2, които очертават рамката за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по приложение № 1 към чл. 92, т. 1 и приложение № 2 към чл. 93, ал. 1, т. 1 и 2 ЗООС и за п/п техните изменения извън приложения № 1 и 2, които не очертават рамката за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по приложение № 1 към чл. 92, т. 1 и приложение № 2 към чл. 93, ал. 1, т. 1 и 2 ЗООС, за които се предполага, че ще имат значително въздействие върху околната среда и човешкото здраве при прилагането им.

Освен това съгласно чл. 2, ал. 3 от същата наредба се включват и п/п, предвидени в международно споразумение, по което Република България е страна, се възлага по определената в споразумението процедура.

Не на последно място, съгласно чл. 2, ал. 4 от Наредбата за ЕО, за п/п по чл. 2, ал. 1 и 2, за които по реда на друг нормативен акт се изисква да се оцени въздействието върху околната среда, по писмено искане на възложителя КО по чл. 4 и органите по одобряване и/или приемане на съответния план или програма могат да координират провеждането на няколко процедури или да проведат една обща процедура.

Ал. 4 на чл. 81 от ЗООС изключва от задължението за извършване на ЕО п/п, разработени единствено за целите на националната отбрана или на гражданската защита, както и финансови планове и бюджети със самостоятелно значение.